濮阳经济技术开发区党政综合办公室
关于印发《濮阳经济技术开发区“全面转型高质量发展决胜攻坚年”行动方案》的通知

《濮阳经济技术开发区“全面转型高质量发展决胜攻坚年”行动方案》已经区党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

濮阳经济技术开发区党政综合办公室

2023年4月3日

濮阳经济技术开发区“全面转型高质量发展决胜攻坚年”行动方案

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实省委、市委经济工作会议和我区2022年度总结表彰暨2023年高质量发展动员会议安排部署，扎实有效落实全市“全面转型高质量发展决胜攻坚年”行动方案，立足我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头为基本目标，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，紧盯全市“1236”战略布局，加快实现“六大转变”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，经济社会发展全面迈上新台阶，为全面转型高质量发展取得决定性胜利奠定坚实基础。

二、工作目标

——经济总量迈上新台阶。全年地区生产总值增长7.5%以上，总量突破280亿元，发展质量效益持续提升，主要经济指标增速位居全市第一方阵。

——创新能力实现新突破。研究与试验发展经费投入增长19%以上，研发投入强度1.5%以上，规上工业企业研发覆盖率达到60%以上，市级及以上研发平台新增3家以上，创新主体和人才活力持续激发，技术合同成交额突破2.8亿元。

——产业升级迈出新步伐。规模以上工业增加值增长9.5%，制造业投资增速达到36%以上；战略性新兴产业增加值增速达到10%（市目标15%），占规模以上工业增加值比重达到4%（市目标15%）以上；产业链韧性和核心竞争力不断提升。

——生态建设取得新成效。PM10、PM2.5年平均浓度进一步降低，优良天数比率持续提升，生态环境持续好转，绿色低碳循环水平显著提升，黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设进一步加快。

——发展活力得到新释放。营商环境综合评价在全省位次稳步提升；改革创新不断深化；全年新引进亿元以上项目45个以上，实际利用省外资金60亿元以上。

——民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入突破3.3万元，城镇新增就业5850人，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，社会公平正义更加彰显，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

三、重点任务

（一）坚持“项目为王”，提信心激活力，推动经济运行整体好转。

1. 积极扩大有效投资。深入实施“三个一批”，持续开展重点项目攻坚，推动在建项目再提速、拟建项目快开工、储备项目再突破。年内实施省市重点项目32个，聚焦14个续建省市重点项目，确保海智联创新产业园、中原大化MMA等项目取得较大进展，迈奇化学新材料产业园、雷佰瑞新能源材料产业园等10个项目建成投产，18个新谋划的省市重点项目年内全部开工建设。积极争取上级资金，对已谋划的29个地方政府专项债券项目、26个中央预算内投资项目，持续做好包装、立项、入库等工作，力争全年获得上级资金10亿元以上。积极推进政银企对接，不断拓宽民间投融资渠道。全面实施“模拟审批”“联审联批”“容缺办理”“多评合一”等，进一步压减审批时间；加大土地盘活利用力度，年内利用低效用地900亩以上。

责任单位：区经济发展和统计局、财税金融工作局、自然资源和规划分局

2.着力恢复和扩大消费。实施都市商业街区提升行动，推进尚和路商业街等特色商业街建设，加快便利店品牌化连锁化发展，打造“一刻钟便民生活圈”。激活房地产市场，支持刚性和改善性住房需求。精心组织大型促销活动，大力发展消费新业态，培育发展养老育幼、医疗健康、体育文化等服务消费，全面释放消费活力。聚焦新能源汽车、家电家具等大宗商品消费，开展“家电下乡”等各类促销活动。立足优势资源，充分发挥水秀、万达、欧亚达等商圈作用，着力打造“濮阳太古里”，让人气更旺、商气更浓。

责任单位：区商务局、房产局

3.精心培育市场主体。坚决落实“两个毫不动摇”，按照党的二十大和中央经济工作会议精神，从制度和法律层面把对国企民企平等对待的要求落下来。持续深化“万人助万企”活动，充分发挥助企干部和“首席服务员”作用，畅通企业问题反馈渠道，做到有诉即办、有诉必办，全年问题化解率达到95%以上。强力实施大企业培育计划，推动中原石化、中原油田、丰利石化一体化发展，促进中原石化与中原大化深度融合，年内新增1家主营业务收入超30亿元的企业。实施中小企业成长计划，加快个转企、小升规、规改股、股上市步伐，着力培育一批营业收入超10亿元的企业。实施企业家培育计划，年内培训企业家60人次以上。

责任单位：区科技创新和产业发展局

（二）坚持创新驱动，增动能促提升，全面塑造发展新优势。

4.打造高能级创新平台。重点推进惠成电子化学品中试基地、迈奇化学高端锂电材料产业研究院建设，支持电商园创建国家级科技企业孵化器、中农发河南农化等6家企业创建市级以上研发平台，着力打造一批重量级、高层次的创新平台，力争年末各类创新平台达到110家。

责任单位：区经济发展和统计局

5.  壮大高水平创新主体。实施创新主体倍增行动，推动迈奇化学、蓝星新材料创建国家级专精特新“小巨人”企业；支持恒丰电子、绿宇新材料创建省级“专精特新”中小企业，培育更多对产业节点有控制力的“单项冠军”。实施高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划，全力做好“龙都智慧岛”运营工作，发挥“双创载体”作用，着力培育一批科创小微企业。年内新增高新技术企业5家、科创型小微企业10家，科创小微企业数量达到45家。

责任单位：区经济发展和统计局、科技创新和产业发展局

6.优化高效能创新环境。建立科技创新财政投入稳定增长机制。实施市级重大科技专项4项、揭榜挂帅项目1项，化工新材料及氢能产业研发基金项目5项。初始出资1500万元，年平均出资500万元参与产业基金，打造引领化工新材料、氢能产业发展新增长极。加大“1+14”人才政策宣传力度，柔性引进省派博士服务团成员2名，积极落实人才政策补贴，解决好人才子女入学、医疗保障、住房等方面问题。

责任单位：区组织人事劳动局、财税金融工作局、经济发展和统计局

7.推动氢能产业快速成长。紧紧围绕市委、市政府氢能产业发展布局，科学制定经开区氢能产业发展规划，争取在制氢、储氢、运氢等方面实现新突破。确保宗惠氢气项目二季度正式投产，加快建设中氢能源氢气纯化综合利用项目，强力推动龙宇气体供应中心项目，谋划实施中原石化PSA制氢项目，打造“濮西氢气供应基地”。

责任单位：区经济发展和统计局

8.  做强化工新材料产业。聚焦高端聚烯烃、电子化学品、新能源电池材料等领域，加快推进雷佰瑞新能源材料产业园、惠成电子化工新材料产业园、迈奇化学新材料产业园等重点项目建设，打造全市最大的化工新材料产业集群。做实新一代信息技术产业。加快推进纳展光电5G光通信产品研发生产基地项目，确保6月底建成投产；持续壮大京东数字经济产业园，打造西部数字产业新地标。

责任单位：区科技创新和产业发展局、经济发展和统计局、“三创”办

9.  提质升级传统产业。深化企业技改提升行动，实施联众功能新材料改扩建等高端化改造项目9个，完成投资13亿元。开展企业数字化赋能行动，完成中农发乙草胺车间智能化改造等项目5个，创建智能工厂1家、智能车间1个，加快智慧园区建设，提高化工园区治理和服务水平，推动互联网、大数据同制造业深度融合。实施企业清洁生产提升计划，完成鹏鑫化工绿色化升级改造等项目4个，推动传统产业提质增效。

责任单位：区科技创新和产业发展局

（三）坚持绿色转型，促进和谐共生，持续推进生态文明建设。

10.持续抓好生态保护。加快推进区高标准农田、新习镇污水处理厂、濮阳海智联创新产业园等20个项目建设，为促进黄河流域生态保护和高质量发展保驾护航。完成造林面积200亩，森林抚育面积600亩。建设森林乡村示范村3个、整乡推进绿化示范乡镇1个、“一村万树”重点村7个。

责任单位：区经济发展和统计局、林业科技管理办公室

11.稳妥推进碳达峰碳中和。坚决遏制“两高”项目盲目发展，引导企业开展绿色化改造，着力打造“小清新、高大上”企业，确保全年单位GDP能耗控制在每万元1吨标煤以下。谋划实施中原大化碳捕集项目，提高二氧化碳回收率、利用率。加强散煤燃烧治理，倡导绿色生活方式，营造节能降碳浓厚氛围。

责任单位：区经济发展和统计局、科技创新和产业发展局、环保局、交通局

12.坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。深化工业源、生活源、移动源等污染综合治理，严格控制各类扬尘污染，确保PM10、PM2.5、优良天数三项指标实现“两降一增”。严格落实“河长制”，持续深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”，强力实施河渠综合治理工程，持续改善水环境。强化土壤污染管控和修复，保证受污染耕地安全利用率、污染地块安全率两个100%。做好污水处理、垃圾处理、畜禽养殖、食品加工等行业的恶臭污染治理。

责任单位：区环保局、水利局、自然资源和规划分局

13.大力发展循环经济。加快推进“无废城市”建设，持续推动化工园区实施园区循环化改造，加快实施中原大化MMA项目、迈奇年产10万吨N-甲基吡咯烷酮项目、中氢能源氢气提纯等项目建设。加快推动濮阳市资源循环利用基地建设，重点推进濮阳市建筑垃圾综合利用项目和25万吨生活垃圾焚烧发电炉渣综合利用项目开工建设。

责任单位：区经济发展和统计局、科技创新和产业发展局、环保局

（四）坚持以人为本，推进城市更新建设，打造有温度的高品质城市。

14.大力发展枢纽经济。完成濮上路优化提升方案并早日实施，集中力量，强力攻坚，打造全市“U”型空间改造示范带。建成香山路、安泰西路等8条城区道路。启动五一路、濮源路等“六路二桥”建设。加大与市发改委对接力度，全力服务好濮鹤天然气管道项目建设。加快推进“四水同治”项目建设。全面完成投资2.7亿元的城乡一体化供水项目建设扫尾任务，提升农村供水“四化”成果，让全区105个行政村（社区）14万余农村居民放心吃上南水北调丹江水。

责任单位：区规划建设局、经济发展和统计局、水利局

15.全面提升城市品位。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，加快推进“口袋公园”建设，提升城市整体形象。强力推进老旧小区改造，完成恒昌小区、开元小区、润泽源小区等8个老旧小区改造任务。强力推进棚户区改造，完成天和苑二期等棚户区改造项目；全面启动马庄村、史豆固等3村整合、天和苑三期等6个棚户区改造项目，持续提高人民群众幸福指数。集中开展市容环境整治行动，打造干净、整洁、有序、安全的城市环境。坚持对违建“零容忍”的工作态度和对违建“发现一起，处理一起”的办案原则，确保违法建筑“零新增”。

责任单位：区规划建设和经济管理局、城管综合执法局

16.全面推进乡村振兴。落实粮食安全责任，实施高标准农田提级建设，确保全年粮食种植面积稳定在28万亩以上、总产量稳定在15万吨以上。加快建设现代农业，突出抓好优势特色农产品基地建设，积极发展林下经济，推进畜禽规模化养殖和精深加工融合，加快农业全产业链培育，打造知名农产品品牌，实现“一镇一特”“一村一品”。实施“以村带社”，壮大农村集体经济。建设宜居宜业和美乡村，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划，开展乡村建设专项行动，推动基础设施向乡村延伸、基本公共服务向乡村覆盖；开展农村人居环境整治提升五年行动，实施“厕所革命”，抓好乡村振兴示范工程建设，新打造示范乡镇3个、示范村10个。加强乡村基层治理，打造乡村振兴共治共享综合体。深入推进农村移风易俗。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。扎实开展“万企兴万村”行动，以“一户一人”为底线稳定转移就业，创新消费扶贫模式，增强脱贫可持续性。

责任单位：区农业农村局、乡村振兴局

17.涵养城市文化底蕴。完善现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送基层”“戏曲进农村”等一系列文艺演出活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，实施“非遗点亮”工程，加大非遗传播普及力度，线上线下联动激发非遗活力。

责任单位：区社会事业局

（五）坚持深化改革开放，持续注入动力，加快构建新发展格局。

18.推进高水平对外开放。加快推进濮阳（王助）农副产品物流中心项目建设。利用黄河流域高质量发展示范区这一载体，全面加强与菏泽、聊城等山东城市常态化沟通联络，在化工、装备制造、新能源、新材料等产业上，力争共同谋划一批重大合作项目。加快外贸转型基地提质升级。支持企业开展境外专利申请、商标注册、管理体系认证等，打造国际知名品牌。

责任单位：区经济发展和统计局、商务局

19.加大招商引资力度。重点跟进深圳诺瑞碳纳米管、南通特钠博高纯氧化铝等项目。加快对接中国机械行业协会，积极参加行业展会、招商推介会等活动，力争高端装备制造产业实现新突破。加快与深圳华强集团洽谈，争取半导体制造基地项目落户我区，打造中原地区首家华强产业园。紧盯上海爱普华顿，确保智能安防项目花落我区。扎实开展链式招商，确保联众兴业环保新材料、雷佰瑞TDA烷基化等21个产业链项目签约落地。积极对接恩捷股份等16家超高下游企业，引进纺丝纤维、隔膜、管材等项目，延伸超高分子量聚乙烯产业链条，谋划建设超高分子量聚乙烯材料产业园。围绕强“气头”，加强与陕鼓集团对接，全力做好土地、能耗等要素保障，争取中原大化龙宇气体供应中心项目早日启动。围绕稳“油头”，加强与山东亚通、齐成等战略投资者对接，促成与中原石化的合作，为全区企业提供充足的烯烃、芳烃等原料。招商引资确保全年签约亿元以上项目突破45个，签约合同金额突破400亿元，实际利用省外资金60亿元以上。

责任单位：区招商局

20.打造一流营商环境。持续用好“放管服效”改革、“首席服务员”制度、“三促一评”、日常化整治营商环境领域干部作风问题“四大抓手”，深入开展“万人助万企”活动，塑造营商环境的鲜明标识。推动多部门办事服务系统接入市一体化政务服务平台，实现“清单之外、大厅之外、平台之外”无审批。全面提升企业开办便利化水平，深化“一码集成”“一照准营”改革，加快电子营业执照推广应用，推进“证照分离”全覆盖。持续优化市场准入，落实全国统一的市场准入负面清单制度。持续开展法治政府建设示范创建“三促一评”活动。巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，开展涉企政策自查清理，做好涉企规范性文件立、改、废工作。

责任单位：区营商环境建设局、行政服务中心、社会事业局、市场监管分局、党政综合办公室

21.统筹推进重点领域改革。推进经发投资集团改革发展，强化资本运营和资金保障，助力公司转型升级。持续推进放管服改革。减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限，优化办事事项清单，优化办事流程，推行线上一站式服务。巩固深化乡镇和街道管理体制机制改革，基本完成市城区义务教育管理体制改革，圆满完成市六中、市八中、市油田皇甫中学3所学校的移交工作。

责任单位：区改革办、经济发展和统计局、财税金融工作局、房产局、教育局、城管执法局、经发投资集团

（六）坚持统筹高质量发展、高品质生活和高水平安全，扎实推进惠民生防风险保稳定。

22.着力保障和改善民生。突出抓好促进青年特别是高校毕业生就业，持续深入实施“党建引领+志愿服务”高校毕业生就业创业专项服务行动；强化重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。督促各类企业落实主体责任，河南省农民工工资支付监管系统应进必进，全面落实农民工实名制管理、工资保证金、工资专用账户、银行代发等保障农民工工资支付长效机制，加强源头预防和根治欠薪工作力度，切实维护劳动者合法权益。推进居家社区养老服务体系建设，谋划实施皇甫康养中心老年友好社区创建和6家基层老年友善医疗机构创建工作。按照“乙类乙管”要求做好新冠病毒感染疫情防控工作，积极推进分级分类诊疗，提升基层医疗机构救治能力，保健康、防重症、强救治、优服务，确保调整平稳有序、人民群众安全健康。

责任单位：区组织人事劳动局、民政局、卫生局

23. 着力防范化解重大风险。深入落实存量金融风险三年出清任务，做好重点企业、融资平台等领域风险防控化解工作。加强平台公司监管，排查化解国企债务风险。坚持党政机关过紧日子，禁止各种变相举债行为。防范化解房地产领域风险、扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，坚持“一楼一策一专班一银行”机制，加强保交楼专项借款监管，持续化解问题楼盘；加强住房质量安全监管，推动房地产向新发展模式平稳过渡。加强危化、燃气、交通、住建、消防、食药等重点领域安全管控。进一步完善制度机制，卡紧责任链条，抓好防火灾、防爆炸、防翻车、防建筑物坍塌“四防”，坚决避免发生群死群伤事故。

责任单位：区财税金融工作局、安监局、房产局

24.着力维护社会和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”，推进人民调解“清丰模式”，扎实开展“三零”平安创建，坚持“三诊”工作法，加强治安群体防控，纵深推进“雷霆”“龙剑”等专项行动，始终保持严惩犯罪的高压态势。畅通群众诉求反映渠道，严格落实领导干部带头接访下访、包案化解制度；坚持“控新治旧、标本兼治”，持续开展重复信访积案化解专项治理，确保信访形势总体稳定。加强网络安全监管，高度关注网络舆情，提升舆情处置水平。加快建立大安全大应急框架，增强防灾减灾和重大突发公共事件处置能力。

责任单位：区政法办、公安分局、信访局、宣统办、规划建设和应急管理局

四、保障措施

（一）夯实领导责任。把坚持和加强党的领导贯穿行动全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各级各部门要把思想、行动、工作统一到党工委决策部署上来，扛起主体责任，细化工作举措，狠抓工作落实；主要负责同志要履行第一责任人职责，切实将行动放在心上、抓在手上、落实在行动上。

（二）强化督导检查。强化目标导向、结果导向，将本行动方案明确的重大事项纳入党工委、管委会重点督查事项，确保各项任务落到实处。开展行动任务完成情况专项督查，对在行动中做出显著成绩的单位和个人，及时通报表彰，并作为干部选拔任用的重要参考；对工作中精神懈怠、失责失职的干部严肃问责处理。

（三）营造浓厚氛围。加强宣传报道，开展系列报道，宣传推广典型经验、先进做法、工作成效等。要把决胜攻坚行动纳入持续推进能力作风建设重要内容，营造比学赶超、精益求精、勇于担当、真抓实干的浓厚氛围，引导广大党员干部在行动中锤炼作风、提升能力、干出实绩。