濮阳经济技术开发区管委会

印发《关于加快市城区城中村和棚户区改造工作的实施意见（试行）》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处（筹备组），区直各单位：

现将《关于加快市城区城中村和棚户区改造工作的实施意见（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

濮阳经济技术开发区管委会

2022年1月20日

关于加快市城区城中村和棚户区改造工作的实施意见（试行）

为保障我区城中村和棚户区改造依法、和谐、有序、规范进行，改善人居环境，提升城市形象，促进经济社会高质量发展，根据《濮阳市人民政府关于进一步推进市城区城中村改造的指导意见》（濮政〔2020〕16号）、《濮阳市人民政府关于市城区更新改造工作的意见》（濮政〔2021〕14号）及国家相关法律法规，结合我区实际情况，制定本实施意见。

一、城中村改造工作

（一）实施范围

城区建成区内（濮上路以东）的村、纳入城市总体规划（濮上路以西）的城郊村。

（二）运作模式

按照安置、开发独立运行的原则，开发用地采用公开招标、拍卖、挂牌的方式净地出让，原则上不附加出让条件；因改造实施方案中明确、规划设计要求等确需设置出让条件的，由区管委会提出建议，提交市自然资源资产管理委员会会议审定。

1. 已实施的项目

原开发企业介入的，坚持企业自愿、公平公正、确保稳定的原则，按照以下程序进行主体置换或继续实施：

（1）集中核算。区管委会组织相关部门，对正在实施项目已投入的安置建设费用进行核算。

（2）企业申请。原开发企业可自愿申请继续实施或退出。申请退出的，按照核算结果结算安置建设费用，安置项目实施主体移交区平台公司；申请继续实施的，开发用地原则上不再附加出让条件。

2. 未实施的项目

坚持政府主导，采取实物安置或货币化安置，区平台公司为城中村改造村民安置项目融资、建设主体；乡（镇、办）负责拆迁、补偿、安置、分配等具体工作。每个项目明确分包领导、成立推进组，推进组负责跟踪、督导、推进改造工作。

（三）村庄现状锁定

1. 现状建筑锁定。区自然资源和规划部门委托测量评估机构，对村庄现状进行测量，出具测量成果；对现状合法建筑进行测量评估，出具评估报告。村庄改造公告发布之日后的新增建（构）筑物一律不予评估。

2. 安置对象确定。依据公安部门户籍证明、村委会核查人口证明、公示结果确定拟安置人口。乡（镇、办）组织村“两委”根据相关规定和实际情况确定拟安置人口是否纳入安置，具体确定办法和程序在实施方案中明确。

（四）安置补偿

1. 保障性安置

被确定为安置对象的，给予以下保障性安置：

（1）人均50平方米自住房;

（2）人均15平方米生产保障性用房和公共服务设施用房。

生产保障性用房由村“两委”按照“四议两公开”程序制定分配方案；提倡村集体成立股份公司，集中管理经营，各户按照股权分红。

2. 奖励

在规定时间内签订《房屋安置补偿协议》并搬迁腾空的，按照每人10平方米自住房的标准，奖励给村集体，与自住房一起分配。

在规定时间内签订《房屋安置补偿协议》并搬迁腾空的，奖励村集体生产保障性住房，标准为生产保障性用房的20%。奖励的生产保障性住房为村集体财产，不得分配。

具体奖励办法在实施方案中明确。

3. 宅基及地上建（构）筑物补偿

现状建筑由区自然资源和规划部门委托评估机构，根据现状价值进行测量评估（装饰装修、其他附属物不再评估）。

（1）地上建（构）筑物经认定为合法建筑的，不超出安置住房（含奖励）面积部分，评估结果只作为安置房分配依据，不予补偿；超出安置住房（含奖励）面积部分，按照评估价值予以货币补偿。

（2）地上建（构）筑物经认定为违法建筑的，不予补偿，也不作为安置房分配依据。

（3）宅基经认定合法的，每处宅基0.4亩以内部分不再补偿，超出0.4亩部分，按照区片地价予以补偿。

（4）集体土地上的合法商业用房，货币直接补偿。其中，小于等于应分配生产保障性用房面积的部分，按照不高于建筑成本价格予以评估补偿；超出应分配生产保障性用房面积部分，按照现状价值予以评估补偿。

4. 搬迁补助费。搬迁补助费一次性发放，以每户4口人为基准，每户2000元，每增加1人增加100元。

5. 过渡安置费。如需过渡安置的，按照300元/人/月标准发放过渡安置费，过渡期限原则上不超过30个月。如因安置房工期延误造成过渡安置期限延长的，延期的过渡安置费由安置房建设单位承担。安置房交付后，另给予两个月回迁期补助。

6. 其他。在本村有宅基和房屋的，且以本房产为主要居住地的非安置对象，以户为单位予以保障性安置，原则上每处宅基给予不超过一套不大于120平方米住房，原宅基及房屋不再补偿。具体标准在实施方案中明确。

村内孤寡老人安置等特殊情况，由村“两委”按照“四议两公开”程序确定分配方案。

以上6项安置补偿费及评估费等计入项目改造费用。

（五）分配

自住房（含奖励）按照基准值分配法进行分配。具体办法是：全村不超出安置（含奖励）住房面积部分的合法建筑的评估价值，除以自住房（含奖励）面积，得出的结果作为单元分配的基准值，分配单元按照各自合法建（构）筑物评估价值和基准值的比值，分配安置房。

如合法建（构）筑物评估价值和基准值的比值低于50平方米/人，仍按照50平方米/人分配。

自住房（含奖励）具体分配办法在实施方案中明确。

（六）违法建筑

有下列情况之一的，认定为违法建筑：

（1）超出合法宅基地面积范围的建（构）筑物；

（2）在原有建筑两层以上续建且无审批手续的建（构）筑物；

（3）抢占、乱占土地上的建（构）筑物；

（4）其他违法建（构）筑物。

经认定为违法建筑的，不予补偿，不参与分配基准值计算。因历史原因形成的违法建筑，在规定时限自行拆除的可给予一定补贴。具体认定办法、补贴标准等在实施方案中明确。

二、棚户区更新改造工作

（一）实施范围及对象

实施范围为城区建成区。更新对象包括：

1. 简易结构房屋较多、房屋质量较差、建筑安全隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全的危破老旧住宅区、大杂院；  

2. 房龄在30年以上或C、D级危房相对集中的住宅区；

3. 基础设施落后的旧商业区、不符合城市规划的旧工业区。

（二）运作模式

符合棚户区更新要求的，采用“提升+改建”或片区整体改造模式进行。区平台公司为融资、实施主体。乡（镇、办）负责拆迁、补偿、安置、分配等具体工作。每个项目明确分包领导、成立推进组，推进组负责跟踪、督导、推进改造工作。改造用地采用公开招标、拍卖、挂牌的方式净地出让。

（三）征收补偿

对被征收人给予安置补偿，包括：

1. 房屋产权调换

改造范围内的合法房屋，采取产权调换方式予以安置，原则上按照1：1的比例进行置换。在规定期限内搬迁的，采取实物方式奖励，奖励额度最高不得超过合法面积的20%。

产权调换（含奖励）面积与回迁安置房面积不符的，具体调换办法在项目实施方案中明确。

2. 搬迁费、临时安置费、停产停业损失费

过渡期限内，按被征收合法房屋建筑面积每月支付临时安置费或停产停业补助费。

住宅临时安置补助费按12元/平方米/月标准发放，临时安置期限原则上不超过30个月；搬家费按15元/平方米标准一次性发放。如因安置房工期延误造成临时安置期限延长的，延期的临时安置补助费由安置房建设单位承担。

非住宅的停产停业损失费，按照被征收人月平均利润计算，被征收人月平均利润依据近3年纳税证明确定，停产停业损失费补偿期限不低于3个月，具体期限在补偿方案中确定。不足3年的以全部生产经营期间纳税证明确定。

三、工作要求

（一）加强政府主导。由政府主导开展策划招商、规划编制、安置补偿方案编制、土地供应等工作。本意见出台后新开工的改造项目，由区平台公司作为安置项目的融资、建设等主体。

（二）压实主体责任。项目推进组负责全程督导、指导、推进项目改造工作；区平台公司负责安置项目的融资、设计、施工、建设等；乡（镇、办）负责征收、拆迁、安置、分配、信访稳定等工作。将项目改造工作纳入年度工作目标，强化督导考核。坚持项目推进例会机制，及时解决工作推进中的有关问题。

（三）加强资金管理。强化改造成本控制和资金筹集，加强改造资金管理。加强评估、招投标、评审、审计等环节管理，严格控制安置建设成本；强化土地出让管理，确保开发用地充分体现市场价值；积极争取债券、专项资金、预算内资金等各项政策性资金，项目实施主体、相关部门要积极配合申报工作，政策资金要严格按照相关要求拨付使用。

本意见自印发之日起执行，未批复实施方案的，按照此意见执行；已批复正在实施的项目仍按原批复文件执行。