中共濮阳经济技术开发区工委

关于认真贯彻全省“能力作风建设年”活动实施方案

持续深入推进能力作风建设的通知

各乡（镇）党委，各街道党工委（筹备组），区直各单位：

为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省第十一次党代会、市第八次党代会部署，认真贯彻全省“能力作风建设年”活动要求和市委持续深入推进能力作风建设精神，以“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”为主题，下非常之功、用恒久之力，持续深入推进开发区能力作风建设，践行初心使命，强化“答卷”意识，合力担当作为，争当建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”排头兵，为奋力实现开发区“二次创业”提供坚强保障。现就有关事项通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼实现第二个百年奋斗目标，贯彻落实习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，将贯彻落实省市“能力作风建设年”活动有关部署与深入推进开发区能力作风建设紧密衔接起来，以“大学习、大讨论、大比武、大提升”为总抓手，突出目标导向、问题导向、结果导向，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全方位开展标准化建设，持续锻造建设开发区的过硬本领，传承中国共产党人的精神谱系，厚植培铸新时代濮阳精神，推动作风大转变、能力大提升，增强改革创新的活力，凝聚克难攻坚的动力，以全新的面貌迎接开发区建区30周年，以优异的成绩为党的二十大胜利召开献礼。

二、工作原则

（一）坚持有效衔接、突出特色。坚决贯彻省、市决策部署，紧密结合我区正在开展的能力作风建设，做实“规定动作”，创新“自选动作”，做到有特色、有亮点、有抓手、有支撑，上下联动、有机融合，同向发力、走向深入。

（二）坚持以上率下、示范带动。区党工委领导班子带头，从各基层党（工）委抓起，从各乡（镇、街道）、区直各单位主要领导做起，一级带着一级干、一级做给一级看，带动全区党员干部埋头苦干、勇毅前行，不断焕发敢打能胜新风貌，打造转型发展新亮点，形成攻坚克难、开拓奋进的浓厚氛围。

（三）坚持点面结合、分类指导。以党的政治建设为统领，以能力作风建设为重点，突出实务实战实操，针对不同层级、不同领域、不同对象的特点，科学合理安排，突出针对性，体现差异性，确保实效性。

（四）坚持从严从实、正向激励。把严的主基调贯穿始终，严管与厚爱结合，激励与约束并重，旗帜鲜明地为敢担当的干部撑腰鼓劲，持续营造风清气正、干事创业的良好生态。

（五）坚持抓常抓长、久久为功。保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态、向制度建设要长效，锲而不舍、持续发力，以永远在路上的精神推动能力作风建设走深走实。

（六）坚持结果导向、推动工作。以群众满意为标准，用工作成效来检验，拿结果说话、用事实说话、以数据说话，以一流能力作风营造一流发展环境、创造一流工作业绩。

三、目标任务

（一）讲政治、践忠诚的能力作风明显增强。把讲政治作为第一要求，把对党忠诚作为根本政治担当，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，不折不扣推动上级决策部署在开发区落地落实。

（二）学习研究、决策判断的能力作风明显增强。大兴学习之风、调查研究之风，学习新思想新理论新知识新技能，培养专业思维、专业素养、专业方法，吃透情况、把准方向，加强前瞻性布局、全局性谋划，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。

（三）服务群众、凝聚民心的能力作风明显增强。践行以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，树牢群众观点，走好新时代群众路线，解决好群众关切的操心事烦心事揪心事，让群众有更多的获得感幸福感安全感。

（四）化解风险、守牢底线的能力作风明显增强。大力弘扬斗争精神，强化风险意识、底线思维，加强本质安全，善于源头防控、过程把控、应急管控，增强应急处突的知识见识胆识，做到敏锐、洞察、果敢，运用大概率思维应对小概率事件。

（五）创新创造、争先创优的能力作风明显增强。坚持改革思维，弘扬创新精神，敢于破除阻碍发展的思想羁绊、体制障碍和利益藩篱，高树标准、高点定位，在比学赶超中奋勇争先，在加压奋进中开创新局。

（六）落实执行、务实重干的能力作风明显增强。坚持躬身入局、“干”字当头，发扬钉钉子精神，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，把担当精神牢牢根植于日常工作之中，主动担责、担难、担险，确保各项工作条条落实、件件落地、事事见效。

（七）育才聚才、尚贤爱才的能力作风明显增强。教育引导广大党员干部树立正确的“人才观”，积极营造全社会真诚关心人才、爱护人才、成就人才的良好氛围。深化人才发展体制机制改革，不断完善培养、招引、激励等方面政策体系，以人才振兴带动改革发展。

（八）破除积弊、深化改革的能力作风明显增强。着重把发展中的痛点、难点、堵点作为改革突破点，聚焦体制性障碍、机制性梗阻深入推进开发区机制体制改革，敢于探索、勇于试验，构建与高质量发展相适应的体制机制和制度体系，形成产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展定能强劲的开发区“二次创业”新优势。

四、主要措施

坚持“下与上”衔接、“学与干”并重、“查与改”贯通、“建与治”结合，通过对标对表找差距、立足本职提能力、针对问题转作风、健全机制激活力，推动党员干部以过硬能力、优良作风更好担负起开发区建设的时代重任。

（一）对标对表找差距。全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，发扬刀刃向内的自我革命精神，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把问题找准查实、把根源剖深析透。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，对照习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，对照实现“两个确保”、实施“十大战略”需要，对照争当建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”排头兵目标，对照先进典型、身边榜样、行业标杆，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，围绕贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，围绕推动省市重要部署是否有力、有为、有效，围绕服务开发区中心工作是否高标、高质、高效，围绕在本职工作岗位上是否尽职、尽责、尽心，深刻检视能力作风方面的差距和不足。

（二）对照反面找问题。结合《中共濮阳经济技术开发区工委关于印发进一步加强能力作风建设实施方案的通知》（濮经开发〔2021〕55号）指出的4方面26个问题，对左右摇摆、立场不坚的“茅草干部”，嘴尖皮厚、腹中空空的“竹笋干部”，推诿扯皮、背离群众的“太极干部”，拼劲不足、韧性不强的“弹簧干部”，安于现状、甘心平庸的“平凡干部”，推推动动、不推不动的“木偶干部”，观念不正、偏离中心的“偏心干部”，甘被围猎、逐渐淘汰的“温水干部”等进行“反面画像”，组织全区干部职工对照查摆，精准发现问题、全力解决问题，坚持查漏补缺、做到举一反三，进一步提振干部队伍精气神。

（三）立足本职提能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么，通过专题培训、岗位历练、交流互鉴、在职自学等多种方式，推动全区党员干部练就调查研究、战略谋划、科学决策、狠抓落实等方面的基本功，成为本职工作的行家里手。重点实施八项能力提升计划。

1. 实施政治能力提升计划。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，开展党的十九届六中全会精神、省第十一次党代会、市第八次党代会精神集中轮训。开展新时代“立根铸魂”“夯基提能”“塑品逐梦”青年干部素质提升行动，着力培养一批学习型、知识型、智慧型优秀青年干部。深入实施“一把手”政治能力提升计划，研究制定换届后加强领导班子和领导干部思想政治建设、加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施。深化政治建设政治素质专项考核考察，全面了解党员干部在重点工作推进、急难险重任务落实、重大风险应对等方面的政治表现。

2. 实施决策判断能力提升计划。把国之大者始终放在心上，深刻领会党中央的战略意图，准确理解省委的决策初衷，全面把握市委的重点要求，坚决贯彻区党工委的工作部署，提升站位层次、把准工作方向、统筹发展全局、系统研判决策。坚持民主集中制，建立完善领导班子议事规则，推进民主科学决策制度化、规范化、程序化，进一步完善和规范权力运行机制。建立咨询专家库，探索重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的机制，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

3. 实施专业能力提升计划。立足发展大势、产业走势和科技趋势，紧扣实施“十大战略”，按照标准化建设要求，根据岗位职责明确专业素养清单、拉出“必学篇目”，以各级领导干部为重点，对2020年以来新提拔的副科级干部、新招录的乡镇公务员、新引进的高学历人才以及各级各部门推荐的优秀年轻干部，进行分期专门培养，促进年轻干部成长，优化干部队伍结构。以乡镇人大政府换届为契机，进一步优化领导班子专业结构，增强整体功能。举办“一把手”大讲堂、专家学者报告会，搭建干部学习交流、检验能力的平台，大力培养宏观政策通、具体政策懂、专业政策精的专业型干部。

4. 实施改革创新能力提升计划。按照政事分开、事企分开、管办分离原则，深入推进事业单位重塑性改革、结构性优化、功能性再造，进一步激发事业单位活力，为全区改革发展增添新动能。围绕开发区体制机制改革需要，抓好干部人才学历、职称再提升，鼓励和引导干部在职报考与我区改革发展所需相关的紧缺专业学习，参加与所从事的工作密切相关的专业技术类职业资格考试学习，全面加强高素质、专业化、实干型干部人才队伍建设。加快创新平台布局建设，支持辖区企业建设省级及以上重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、制造业创新中心等研发机构，力争实现规模以上企业研发机构覆盖大提升。开展职业技能提升行动，支持建设实训基地，加快培育一批结构合理、技能精湛、素质优良的高技能人才。

5. 实施统筹发展和安全能力提升计划。加强总体国家安全观和风险防控常识宣传教育，各乡（镇、街道）、区直各单位要深入开展自查自纠，建立风险点清单，完善风险预判、应急处突机制。围绕全周期防范化解风险，严格落实责任，强化源头防控、过程把控、应急管控，做到有患必查、有患必督、有患必除。常态化开展安全生产、信访稳定、疫情防控、自然灾害、舆情处置等风险防控的实战演练，提升应急处突能力。注重发挥职能部门业务指导作用，及时防范化解重大风险。加快智慧城市（智慧园区）建设进程，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与基础设施建设、产业发展深度融合，全面提升安全监管、应急处突的能力水平。

6. 实施群众工作能力提升计划。持续开展“我为群众办实事”实践活动，发挥“领导干部领办实事”“机关联系基层、干部联系群众”双联系机制作用，引导机关干部走基层、接地气。建立健全技能人才培训培养体系和评价激励体系，统筹各类职业技能竞赛，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，促进群众就业增收。创造性践行新时代“枫桥经验”，推进自治法治德治数治“四治融合”，开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建，推动基层治理提质增效。

7. 实施落实执行能力提升计划。坚持目标导向、结果导向相统一，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，扎实做好各项工作。坚持项目化推进，将工作任务梳理规范为项目，明确目标要求、牵头领导、责任部门、完成时限，实施项目管理、跟踪问效。坚持时限化办理，落实“13710”工作制度，做到快研究、快执行、快突破、快见效。坚持标准化建设，瞄准全国全省全市同行业先进，建立优化完善标准体系，以标准提升工作质量。坚持责任化落实，健全明责履责督责追责闭环落实机制，确保各项目标任务按要求稳步推进、见到实效。

8. 实施聚才育才能力提升计划。聚焦人才强区战略，在人才引进、平台建设、流动配置、服务保障等关键环节，拿出升级版的激励支持措施，集聚更多优秀的人才。出台“拔尖人才”评选和支持办法，在产业发展、科技创新和民生保障等各领域大力选拔专业技术拔尖人才，推进高层次人才队伍建设。持续实施“外挂内引”工程，外派优秀年轻干部人才到发达地区接受锻炼，依托“博士后流动站”等平台柔性吸引高层次人才来区弹性挂职。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过考试、体检、考察等程序，每年面向社会公开择优引进高学历人才。

（四）针对问题转作风。着眼把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代，坚持问题导向，注重从思想深处提升、以具体行动改进，教育引导党员干部履职尽责、担当作为。重点抓好六个方面。

1. 突出凡事讲政治，锻造坚决做到“两个维护”的作风。紧盯调门高行动少落实差、不用心不务实不尽力等问题，开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题专项治理，教育引导广大党员干部深入贯彻落实“四个着力”“四张牌”、乡镇工作“三结合”、“两个更好”、扛稳粮食安全重任等重大要求，把“两个维护”转化为推动开发区高质量发展的实际行动。

2. 突出解决“本领恐慌”，锻造学习研究的作风。紧盯不学习不钻研、心浮气躁、浅尝辄止、不求甚解、学用脱节、知识陈旧等问题，开展学风突出问题专项整治，教育引导广大党员干部端正学习态度，丰富理论积累，加快知识更新，跟上时代步伐，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。推动年轻干部下沉一线，直接服务重点项目建设、直接承担全区性重点工作，促进年轻干部在实践中体悟新时代濮阳精神、在奋斗中提升能力作风。

3. 突出实践实干实效，锻造务实重干的作风。紧盯把要求当口号、把表态当落实，急功近利、坐而论道等问题，开展实干精神不强问题专项整治，教育引导广大党员干部实字当头、以干为先，抓铁有痕、踏石留印，以韧劲、拼劲、狠劲开创各项事业发展新局面。

4. 突出担苦担难担重担险，锻造争先创优的作风。紧盯担当不够怕扛事、精神懈怠行动慢、疲疲沓沓混日子、欺上瞒下假落实、应付差事不深入、一心只当太平官、推诿扯皮不担当、以权谋私乱作为等突出问题，持续深入开展不担当不作为问题专项治理，教育引导广大党员干部做到事不避难、义不逃责，在争先进位中砥砺新担当、展现新作为。

5. 突出为基层减负增能，锻造为民服务的作风。紧盯空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，开展工作简单搞层层加码、责任甩锅，追责问责泛化简单化等问题，持续深入开展困扰基层的形式主义、官僚主义问题专项治理，让党员干部从文山会海、迎来送往的束缚中解脱出来，有更多时间和精力为群众办实事解难题。

6. 突出优化营商环境，锻造诚信亲清的作风。紧盯“放管服效”改革不彻底，故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要，甚至循私枉法等突出问题，开展营商环境问题专项整治，进一步加强政务诚信建设，构建亲清政商关系。深入推进“一枚印章管审批”改革，充分利用“互联网+赋能”，打造标准化、便民化、规范化“智慧政务”服务平台。扎实推进“万人助万企”活动，派驻重点项目营商环境观察员，从签约到达效全程监督职能部门服务情况，努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的市场化、法治化、国际化营商环境。

（五）健全机制激活力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全完善制度机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。重点完善四项机制。

1. 完善正向激励机制。落实新时代好干部标准，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出、群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。评选“新时代担当作为好干部”，大力选树在重大改革、重要工作、重点项目中勇于担当、甘于奉献的先进典型。落实谈心谈话、休假体检、表彰奖励、激励关怀等制度，力所能及帮助干部解决后顾之忧。

2. 完善容错纠错机制。深入落实“三个区分开来”要求，用好监督执纪“四种形态”，对在科技创新体制改革、开发区管理体制改革、事业单位重塑性改革、“三个一批”等工作中，勇于改革创新、破解难题、先行先试、担当尽责的党员干部，存在容错纠错情形的，及时按有关规定和程序容错免责，推动形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事创业环境。

3. 完善澄清保护机制。规范检举控告秩序，严肃查处诬告陷害行为，对受到恶意中伤、不实举报、诬告陷害的党员干部，及时在适当范围公开澄清正名，为干事者“撑腰”，向诬告者“亮剑”，真正让担当作为者感到强大的后盾支持，努力营造干事创业的良好政治生态，让党员干部心无旁骛干事创业。

4. 完善考核评价机制。健全干部实绩日常考核评价机制，建立干部平时考核档案，全面了解干部日常工作和平时表现。完善年度综合考评体系，不断优化推动全面转型高质量发展的指标体系、考评体系，做细重点考核、专项考核和分类考核，提高干部考核结果的精准度和公信力。

五、实施步骤

（一）先期推进阶段（2021年12月以前）

对先期开展的以“树新风、强能力”为主题的能力作风建设情况进行阶段性总结，结合省、市能力作风建设工作部署，对我区能力作风建设进行系统谋划、长期安排。

（二）集中推进阶段（2021年12月至2022年9月）

1. 提高认识、找准问题（2021年12月至2022年1月）。组织广大党员干部深入学习习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，采取有效方式，全面查找能力作风方面存在的短板弱项，建立问题清单、整改清单、责任清单，对能够当下解决的问题，要立行立改；对一时解决不了的问题，要明确阶段目标解决到位。

2. 攻坚克难、落地见效（2022年2月至7月）。聚焦区党工委、管委会的关键性、战略性、全局性工作任务，把开展能力作风建设与破解改革创新中的瓶颈制约、高质量发展中的突出矛盾、群众反映的热点问题、社会治理中的薄弱环节结合起来，运用专题谋划、专班运作、专项推进等方式，精准施策、靶向治疗，以能力作风建设高质量推动开发区建设开新局、谱新篇。

3. 总结经验、建章立制（2022年8月至9月）。深化拓展活动成果，注重总结提炼活动中形成的好经验好做法，既立足当下治标，更着眼长远治本，进一步完善能力作风建设长效机制，长期坚持。

（三）常态推进阶段（2022年10月以后）

全省“能力作风建设年”活动结束后，开发区能力作风建设转入常态化。坚持往深里走，开展“回头看”，推进再深化，分周期梯次推进学习检视整改提升，着力解决瓶颈性、根源性问题。坚持往实里抓，围绕肩负的使命，锚定确立的目标，结合正在做的事情，紧抓快干抓落实，不见成效不收兵。坚持往高处攀，高点定位争一流，对标赶超走在前，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

六、有关要求

（一）压实政治责任。各乡（镇、街道）、区直各单位要把能力作风建设作为重要政治任务，党（工）委主要负责同志、单位一把手为具体责任人，切实履行职责，精心组织推动，形成以上率下、上下联动、齐抓共管格局。

（二）加强工作统筹。坚持以活动促工作、以工作促活动，两手抓两不误，把能力作风建设与党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、巩固拓展脱贫攻坚成果、巡察、政法队伍教育整顿等结合起来，统筹兼顾、一体推进，切实把能力作风建设成果体现到推动改革发展稳定上来。

（三）强化督促指导。区党工委组建指导组，采取巡回指导、现场观摩、随机抽查等方式，加强对重点部门、窗口单位的工作指导。严格落实《“夜校”学习教育学分制管理办法（试行）》，对干部职工参学情况进行科学量化考评，赏优罚劣，进一步提升能力作风建设科学化、规范化、精细化管理水平。将能力作风建设开展情况作为专题民主生活会、组织生活会的重要内容，纳入巡察、专项考核和干部考察内容。不定期开展社会评议，以群众满意度检验能力作风建设成效。

（四）严肃纪律规矩。各乡（镇、街道）、区直各单位要落实全面从严治党主体责任，把纪律规矩贯穿活动始终，从严抓班子带队伍，及时发现和解决活动中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保活动规范有序开展。

（五）丰富载体抓手。深化拓展“大学习大讨论大比武大提升”，分专题开展“大家谈”，以思想破冰引领行动突围；分层次组织“对抗赛”，以比学赶超点燃发展激情；倡导选学“自修课”，以勤学苦修练就一身本领；期末举办“大检测”，以闭卷测试实现以考促学；定期举办专题“报告会”，以精准培训提升专业素质；不定期举办“成果展”，以亮点实绩凝聚奋进力量。各乡（镇、街道）、区直各单位也要结合实际，彰显特色，放大优势，高标准创新“自选动作”。

（六）注重典型引领。及时发现挖掘能力作风建设中涌现的先进典型和先进做法，用好媒体平台深入宣传报道典型事迹，持续营造浓厚氛围，引领全区党员干部强能力、转作风、重实干、促发展。

中共濮阳经济技术开发区工委  

2021年12月27日