中共濮阳经济技术开发区工委

关于印发清廉开发区建设实施方案的通知

各乡（镇）党委，各街道党工委（筹备组），区直各单位：

《清廉开发区建设实施方案》已经区党工委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年11月26日

清廉开发区建设实施方案

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据市八次党代会部署和《中共濮阳市委关于开展清廉濮阳建设的意见》（濮发〔2021〕16号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，推进我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖、向社会各领域拓展，推动清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化融入经济社会发展的各方面全过程，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉开发区，为全区现代化建设提供坚强保障。

（二）主要目标。用5年时间，通过全区上下共同努力，到2026年，达到“六个更加”目标，即党员干部纪律意识、规矩意识更加牢固，各级党组织管党治党的责任意识更加自觉，党内政治生活更加规范，党内政治生态更加纯净，反腐败斗争压倒性胜利更加巩固，人民群众对党的信心、信任和信赖更加坚定，社会整体廉洁程度显著提升，全区上下海晏河清、政通人和，清廉成为开发区的风尚和名片。

（三）工作原则

坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实党（工）委（党组织）主体责任、纪（工）委监督责任和职能部门职责，确保清廉开发区建设行稳致远。

坚持人民至上。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。充分发挥人民群众的主体作用，拓宽参与渠道，凝聚强大合力。

坚持问题导向。紧紧抓住清廉开发区建设的重点难点问题，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，认真分析查找问题，准确把脉、精准施策，推进高质高效发展。

坚持统筹结合。紧扣当前形势任务、重点工作，找准切入点结合点，从全局上谋划，从整体上推进，确保各项工作举措在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。

坚持共建共享。充分调动全区各级各部门和群众的积极性，上下一致、各方协作，让清廉开发区建设成果更多惠及全区人民。

二、主要内容

（一）涵养清明政治生态

1. 坚决做到“两个维护”。贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（中发〔2019〕4号），把党的政治建设摆在首位，不断增强忠诚核心、维护核心、看齐核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚定执行党的政治路线，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央决策部署在开发区条条落实、件件落地、事事见效。严明党的政治纪律和政治规矩，全面强化政治监督，推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。

2. 压实压紧主体责任。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领。各级党（工）委（党组织）要定期听取清廉开发区建设工作汇报，研究解决重大问题。发挥好各级党（工）委反腐败协调小组的作用，进一步明确职责定位，规范协调机制，及时听取重大案件情况报告。定期开展重点检查考核和专项抽查，严格执纪问责，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。党（工）委（党组织）书记要当好第一责任人，强化责任担当，督促班子成员履行好“一岗双责”。各级党（工）委要大力支持纪检监察机关开展工作，经常听取纪检监察工作汇报，帮助解决在工作中遇到的困难和问题，支持纪检监察机关履行好职能。

3. 严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量。严格执行党的组织生活制度，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、固定主题党日等制度，用好批评和自我批评武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。积极运用互联网、大数据等新技术，推动党内政治生活内容、形式和方法创新，提升党内政治生活的吸引力、感召力和针对性、实效性。发展积极健康的党内政治文化，倡导清清爽爽、规规矩矩的同志关系，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。

4. 完善监督制约体系。坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设。严格执行《中国共产党党内监督条例》，把党（工）委（党组织）全面监督、纪（工）委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。坚持以党内监督为主导，推动民主监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调。积极构建纪律监督、监察监督、巡察监督全覆盖的权力监督格局。

5. 坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决做到有贪必肃、有腐必反，坚持受贿行贿一起查，坚持违规、违纪、违法问题一起查，“四风”、腐败、“黑恶”土壤一起铲，紧紧盯住隐性腐败、新型腐败行为，严查重点领域、关键环节腐败问题，有效处置化解存量，强化监督遏制增量。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，用好“四种形态”，惩前毖后、治病救人，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

（二）促进公权力廉洁运行

1. 推行党务政务公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。严格执行重大决策程序规定，重要改革方案和重大政策措施应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。以“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明”为目标，不断推进党政机关内部事务公开。

2. 提升服务效能。深化“放管服效”改革，推行“一枚印章管审批”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，提高审批和服务事项网上办理率。全面推行一件事一次办和有诉即办，对重点问题采取“点办理、批处理”的方式，提升工作效率，增强群众的获得感和满意度。实施“证照分离”改革，最大限度实现持“照”即可经营。建设完善全区一体化政务服务平台和实体政务服务大厅，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，实现覆盖区乡村三级的“一网通办”“一网通管”。持续开展改革创新典型案例评选活动，发挥典型示范引领作用。

3. 强化法治思维。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。全面推进法治开发区建设，深化综合行政执法体制改革，提高依法行政水平。加强行政执法监督，畅通行政执法投诉举报渠道，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务等关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化法治宣传教育，持续推进法治社会建设。

4. 加强公共资源管理。认真落实《濮阳市公共资源交易管理条例》，加强公共资源交易系统建设，规范基层公共资源交易行为，促进公共资源交易规范化、电子化、公开化、公平化。加强对项目审批、招标投标、国有资产处置、土地和矿产资源交易等重大经济决策的审计监管，坚决防治公共资源配置和交易领域腐败。严格规范招标、投标、评标、中介等相关方行为，严厉打击肢解项目、陪标围标串标等行为。加强对公共资源交易活动中公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等情况的监督，严厉查处违纪违法行为。

（三）锻造清正干部队伍

1. 树立选人用人正确导向。贯彻新时代党的组织路线和好干部标准，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的高素质专业化干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规制度，落实“凡提四必”要求，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，防止干部“带病提拔”。严格执行《党政领导干部考核工作条例》，健全完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下，加大不适宜、不胜任现职干部调整力度。注重从基层一线和急难险重岗位培养干部、考验干部、识别干部、选拔干部。推动“墩苗育苗”常态化制度化，紧密结合年轻干部的思想、行为和成长特点，综合施策，切实加强教育管理监督，使年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，在严格约束下成长，以过硬本领展现作为、不辱使命。

2. 加强党性和法纪教育。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，大力弘扬建党精神，扎实开展党史学习教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展党章党规党纪专题教育，把党章党规党纪作为各级党员干部教育培训的必修课，引导党员干部讲党性、守纪律、作表率。加强政德建设，教育领导干部明大德、守公德、严私德，增强拒腐防变的免疫力。持续提升党风廉政教育基地建设质量，增强警示教育的政治性、针对性、实效性，深化以案促改、以案促治。

3. 持续优化干部作风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党风政风和社会风气进一步好转。始终保持政治定力，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治。强化“马上办”作风，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为问题。严查享乐主义、奢靡之风，督促党政机关过紧日子。坚持纠“四风”树新风并举，持续开展“倡树学习研究新风、务实重干新风、争先创优新风，增强决策判断能力、落实执行能力、创新创造能力”作风能力建设活动，树立崇尚实干、注重实绩的鲜明导向。

4. 强化对“一把手”和领导班子的监督管理。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（中发〔2021〕10号），以有效监督把“关键少数”管住用好。坚持“三重一大”事项集体决策制度，严格执行部门和单位主要负责人“五不直接分管”“末位表态”等制度。严格执行领导干部个人有关事项请示报告、述责述廉、出国（境）管理、插手干预重大事项记录等制度，建立领导干部廉洁履职负面清单，规范领导干部兼职行为和离（退）休或辞去公职后的从业行为。探索建立领导干部“八小时以外”常态化监管机制。

5. 完善激励干部担当作为机制。认真贯彻《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》（中办发〔2018〕29号）及省、市有关意见，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动“三个区分开来”具体化，健全完善容错纠错机制，严厉打击诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部担当负责，在全区上下营造干事创业的浓厚氛围。

三、工作措施

（一）推进廉洁机关建设。督促全区各级机关党组织尤其“一把手”切实担负起管党治党主体责任和第一责任人责任，严格教育、严格监督、严格管理，定期排查机关廉政风险点，定期分析研判机关干部思想状况，积极采取相应的防范和化解措施，及时提醒和纠正不当行为。开展标准化规范化党支部和“五星”党支部创建活动，努力把机关基层党组织建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒。加强党内关怀帮扶和心理疏导工作，不断丰富机关文化生活，大力营造团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。搭建“最美公务员”“党员先锋岗”等比学赶超平台，发挥党政机关示范引领作用。

（二）推进廉洁乡村建设。继续巩固廉洁乡村建设成果，充分发挥“四议两公开一监督”机制、阳光账本、警示教育平台、信息化监督系统、执纪问责绿色通道作用，建立健全基层监督机制体系，实现用权透明化、监督常态化。压紧压实基层党组织落实全面从严治党主体责任，强化对党员干部的监督管理，严格组织生活，坚决贯彻执行党的路线方针政策。大力整治基层“微腐败”，做好查办案件的“后半篇文章”，让群众感受到全面从严治党就在身边。持续推进乡（镇）纪检监察工作规范化法治化建设，着力加强对乡（镇、街道）公职人员及村（居）自治组织中从事管理的人员依法履职、廉洁从政从业等情况的监督。开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧盯大操大办婚丧喜庆问题，督促村级组织修订完善村规民约，大力抵制陈规陋习，推动乡村移风易俗。

（三）推进廉洁社区建设。探索建立社区廉洁工作站，成立义务监督员和宣传员两支队伍，加强对社区居住党员干部“八小时外”监督，打通社区监督“最后一公里”。积极探索民主决策、民主管理、民主监督机制，广泛开展民主恳谈会、居民议事会、决策听证会等形式多样的民主自治实践活动，引导居民群众有序参与社区公共事务管理。深化“双报到双服务”制度，推进机关单位在职党员“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位、监督全天候”。依托社区党群（便民）服务中心、文化长廊、居民楼道、沿街围墙等设施，建设布局合理、内容生动、氛围浓厚的清廉文化走廊、宣传橱窗等阵地，打造一批廉洁微景观。

（四）推进廉洁家庭建设。教育引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家，管好亲属和身边人，以纯正家风涵养清朗党风政风社风。广泛开展“家庭助廉”“传家训、立家规、扬家风”“大手拉小手”等活动，倡议领导干部家属当好“廉内助”，筑牢反腐倡廉的家庭防线。创建家风教育基地，倡树崇尚清廉的生活方式，净化风气、淳化民俗。把好家风建设融入文明创建活动，纳入群众性精神文明创建考评体系，形成齐抓共管的工作格局。

（五）推进廉洁企业建设。加强和改进非公有制企业党的建设工作，发挥党组织和党员的清廉引领作用。完善非公企业廉洁从业内控机制，引导企业在生产经营活动中不踩红线，不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权，切实解决非公企业等市场主体违法经营、商业贿赂问题。认真开展涉企服务部门“三促一评”，常态化整治营商环境领域干部作风突出问题，定期开展行政执法领域以案促改，加强对公权力的监督。规范政商交往行为，构建亲清政商关系，优化亲商安商的营商环境。深入开展“走百企解难题”、民营经济“两个健康”暨“一联三帮”活动，推动解决企业面临的突出问题和瓶颈制约，增强企业内生动力、发展活力和整体实力。评选命名廉洁文化企业示范点，设置廉洁文化宣传栏、廉洁文化长廊，把反腐倡廉的有关规定纳入企业规章制度，把廉洁文化融入企业文化建设和生产经营，努力打造匹配清廉开发区目标、适应现代企业制度要求、满足职工群众愿望的廉洁企业。

（六）推进廉洁医院建设。紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限，落实廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，强化监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。加强医院内部流程管控，突出重点领域、重点环节，紧盯医疗保险、药品购销、建设项目等重点领域，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等腐败问题。加大医德医风建设力度，制定完善科学的医务人员医德考评体系，大力弘扬医者仁心、大医精诚等传统医德医风文化和敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的医疗卫生职业精神，推动党风院风医风更加纯净健康。

（七）推进廉洁学校建设。加强学校思想政治建设，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化，厚植思想文化根基。加强校风学风和师德师风建设，充分发挥党员教师在立德树人中的先锋模范作用。健全内控制度，规范工作流程，制定办学行为和教师职业道德行为负面清单，完善廉政风险防控体系。严格依法依规办学，及时发现和查处在教学、科研、管理等方面的违纪违法问题。重点整治教育乱收费、学校违规办学、教师有偿补课等行为，严肃查处招生考试、学校基础建设、物资设备采购、服务外包、科研经费管理、合作办学等领域腐败问题，以及教育民生资金虚报冒领挪用、索取回扣、发放不公等问题，努力建设清净校风、清正教风、清新学风。

（八）推进廉洁政法建设。持续巩固政法队伍教育整顿成果，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法等违纪违法行为。不断健全执法司法制约监督机制，规范执法司法活动，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。常态化开展警示教育活动，将警示教育与“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育结合起来，深刻剖析案件根源，压缩权力任性空间，促进政法队伍干事创业、履职担当。

（九）将清廉文化建设贯穿全过程。大力弘扬“守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”的新时代濮阳精神，督促党员干部转作风、树正气。深入挖掘提炼优秀传统文化中的清廉元素，开展清廉艺术作品创作，加大清廉文化产品供给力度。深入推进清廉文化进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进家庭，让崇廉尚廉的理念深入人心。坚持全区“一盘棋”思想，扎实推进清廉文化阵地建设，立足各乡（镇、街道）的历史传统、特色文化，收集整理历史人物清廉事迹，有效整合各类资源，将清廉文化寓于古迹、风景、游园、绿地之中，增强全区清廉文化的多样性和互补性。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各级党（工）委（党组织）要自觉强化责任担当，旗帜鲜明地加强对清廉开发区建设的组织领导。区党工委成立清廉开发区建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区纪工委。建立清廉单元建设责任制，成立工作专班，细化明确牵头部门的职责任务，研究制定各清廉单元建设具体推进方案并组织实施。各级纪检监察机关要认真履行监督职责，加强政治监督，强化监督执纪问责和监督调查处置，为推进清廉开发区建设提供强有力的政治和纪律保障。

（二）完善督查考评。建立完善定期分析研判机制，构建系统的、长期的、稳定的评价指标体系，为深入推进清廉开发区建设提供决策参考。将清廉开发区建设纳入党工委目标考核评价内容，作为评判各级党组织履行管党治党政治责任的重要依据。健全督导检查机制，各级党（工）委要把清廉开发区建设情况作为主体责任落实情况检查、日常督查的重要内容，定期开展专项督查，及时发现解决问题，对工作落实不力、搞形式走过场的，依据有关规定追责问责。

（三）营造良好氛围。整合资源巩固舆论阵地，把清廉开发区建设宣传融入全区宣传工作格局，及时总结工作中的好经验、好作法，广泛利用电子屏、公众号和自媒体，精心策划、科学安排，深入宣传、充分展示清廉开发区建设的进展动态、先进典型、工作成果。

附件：清廉开发区建设领导小组组成人员名单

附　件

清廉开发区建设领导小组组成人员名单

组      长：

陈晓华　市政府党组成员、区党工委书记

第一副组长：

梅兴秦  区党工委副书记、管委会主任

副  组  长：

许俊丽  区党工委副书记

冯庆轩  区党工委委员、管委会副主任

张发成  区农业园区管委会主任

王宏耀  区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任

李文旻  区党工委委员、管委会副主任

武国体  区党工委委员

车建乐  区党工委委员

王培强  区人大工委专职副主任

武瑞芬  区政协工委副主席

仝兴坤  副县级干部

成      员：

丁连勇  区纪工委副书记、监察工委副主任

季振铎  区政研室主任

钱彦国  区组织人事劳动局局长

尚丰军  区宣统办主任

史永生  区政法办主任

汪相会  区机关党委分管日常工作负责人

郭艳红  区妇联主席

李彦杰  区工商联筹备组组长

田孝军  区教育局负责人

郝伟忠  区民政局局长

刘红岭  区畜牧局局长

党伯颖  区卫生局局长

领导小组在区党工委的统一领导下开展工作，主要负责清廉开发区建设的谋划部署和组织领导，研究解决重点难点问题，督促指导工作落实等。领导小组下设办公室，办公室设在区纪工委，王宏耀同志兼任办公室主任。

办公室成立9个清廉单元建设工作专班，其中廉洁机关建设工作专班由区机关党委牵头，廉洁乡村建设工作专班由农业园区牵头，廉洁社区建设工作专班由区民政局牵头，廉洁家庭建设工作专班由区妇联牵头，廉洁企业建设工作专班由区宣统办牵头，廉洁医院建设工作专班由区卫生局牵头，廉洁学校建设工作专班由区教育局牵头，廉洁政法建设工作专班由区政法办牵头，清廉文化建设工作专班由区宣统办牵头。各清廉单元建设工作专班牵头部门主要负责研究制定清廉单元建设实施方案，明确工作目标、内容标准和具体措施，督导指导任务落实等。