中共濮阳经济技术开发区工委

关于印发进一步加强能力作风建设实施方案的

通     知

各乡（镇）党委，各街道党工委（筹备组），区直各单位：

《进一步加强能力作风建设实施方案》已经区党工委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共濮阳经济技术开发区工委

2021年11月18日

进一步加强能力作风建设实施方案

为进一步深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，特别是关于能力作风建设的重要论述，强化“答卷”意识，创新实干、奋勇争先、更加出彩，切实把省第十一次党代会擘画的“两个确保”“十大战略”落到实处，把市第八次党代会描绘的“四个濮阳、一个高地、一个中心”宏伟目标落到实处，按照《中共濮阳市委关于进一步加强能力作风建设的意见》（濮发〔2021〕18号），结合我区实际，特制定本方案。

一、重大意义

加强干部队伍能力作风建设，是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的迫切需要，是高点定位、奋力赶超、开启“十四五”更加美好未来的迫切需要，是顺应人民群众新期待、树立干部队伍新形象、建设高质量开发区的迫切需要。各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略高度，充分认识加强干部队伍能力作风建设的重要性紧迫性，以强烈的责任感使命感，提升能力、砥砺作风，勇当开启“十四五”发展新征程、推进开发区高质量发展的排头兵。

二、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，以省十一次党代会和市八次党代会精神为指引，坚持严字当头，聚焦突出问题，注重正向激励，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大党员干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。在能力提升上，把增强决策判断能力、落实执行能力、创新创造能力、育才聚才能力与提高专业能力、改革创新能力、统筹发展和安全能力、群众工作能力结合起来；在作风建设上，把倡树学习研究之风、务实重干之风、争先创优之风、尚贤爱才之风与大力弘扬伟大建党精神、传承中国共产党人的精神谱系、厚植培铸新时代濮阳精神结合起来，引导广大党员干部始终保持奋发有为的精神状态，能力作风跟上新时代新要求。

三、主要内容

（一）倡树学习研究之风，增强决策判断能力。聚焦干部队伍中的知识恐慌、本领恐慌，重点解决有的党员干部心浮气躁，不愿意挤时间学习、下基层调研，“腹中空空根底浅”；有的学风不正，蜻蜓点水，浅尝辄止，浮在表面，不求甚解，“堆砌名词装门面”；有的学用脱节，空对空，学归学、做归做，学而不用、学而不行，“空谈理论不当饭”；有的分不清是非、辨不明方向，不会决策、盲目决策，“决策就是拍脑袋”；有的对工作研究不深不透，遇到问题不刨根问底，知其然不知其所以然，甚至不知其然，“浅水难以负大舟”；有的面对工作中的重点、难点、卡点、痛点，缺乏专业思维、专业素养、专业方法，专业能力不强，惊慌无措、畏缩不前，“技艺不精门外汉”等问题。通过“树新风、强能力”，教育引导广大党员干部扎实学习新思想新理论新知识新技能，培养专业思维、专业素养、专业方法，提高政治能力、调查研究能力、专业能力和决策能力，强化风险意识、底线思维，做到眼睛亮、见事早、行动快。

（二）倡树务实重干之风，增强落实执行能力。聚焦真抓实干的拼劲不足、韧性不强，重点解决有的以会议落实会议精神，以文件落实文件要求，把表态当落实，把安排当落实，把行动当结果，“应付差事不深入”；有的急功近利、急于求成，目光短浅、追求名利，热衷于出镜头见版面做宣传，“做戏做秀不做事”；有的工作疲沓，办事拖拉，推推动动、不推不动，不催不办、不督不干，“工作始终慢半拍”；有的抓工作不怕群众不满意，就怕领导不注意，干一点事就求“回报”，有一点成绩就想“提拔”，工作多干一点就觉得吃亏，进步比别人慢一点就满腹牢骚，“不为做事为做官”；有的只摘花不摘刺，只想戴官帽不愿担责任，对职责范围内的事情，该表态的不表态，该拍板的不拍板，要么请示领导矛盾上交，要么签“责任状”焦点下沉，见到荣誉抢着要，碰到难题往外推，遇到矛盾绕着走，“推诿扯皮不担当”；有的坐而论道、华而不实，脱离实际、泛泛空谈，脑子里没有思路、眼睛里没有问题、手上没有招数、脚下没有路子，“抓而不实瞎忙乎”；有的是语言上的巨人行动上的矮子，会当批评家不做建设者，善当评论员不当运动员，只当围观者不当参与者，“君子动口不动手”；有的缺乏斗争精神和斗争本领，前怕狼后怕虎，不敢啃骨头、涉险滩，不敢较真碰硬，缺乏咬定青山不放松的志气、不破楼兰终不还的锐气、不到长城非好汉的豪气，“自身不强难攻坚”；有的说归说做归做，讲过的话往往落实不了，抓而不紧、抓而不实，议而不决、决而不行、行而无果，“效能不高成效少”等问题。通过“树新风、强能力”，教育引导广大党员干部坚持以人民为中心，实事求是、求真务实，躬身入局、“干”字当头，闻令而动、雷厉风行，下非常之功、用恒久之力，发扬钉钉子精神，把想法落实于行动，把办法转化为结果，确保各项工作条条落实、件件落地、事事见效。

（三）倡树争先创优之风，增强创新创造能力。聚焦争先晋位意识不强，重点解决有的党员干部贪图安逸享乐，晚上喝酒打牌，白天应付差事，“玩物丧志无作为”；有的精神懈怠、意志消沉，迷迷糊糊、得过且过，熬一天算一天，混一天是一天，“当天和尚撞天钟”；有的安于现状、不思进取，甘心平庸、碌碌无为，求稳避险，不求有功但求无过，“一心只当太平官”；有的胸无大志，自我陶醉，乐于自己跟自己比，不与先进地区和先进单位比，不立新目标，缺乏新动力，“小进即满不争先”；有的工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，缺乏创造性，没有亮点特色，“工作平平很一般”；有的思想僵化保守，习惯于用老思维、老套路、老办法抓工作，缺乏改革创新，“难以开辟新局面”等问题。通过“树新风、强能力”，教育引导广大党员干部高树标准、高点定位，瞄准全国、全省同行业先进，坚持改革思维，弘扬创新精神，勇于开拓进取，向高处攀、和强者比、与能者赛，特别是敢于破除阻碍发展的思想羁绊、体制障碍和利益藩篱，善于变中求新、变中求进、变中突破，激发创新创造活力，不断闯出新路子、开创新局面。

（四）倡树尚贤爱才之风，增强育才聚才能力。聚焦人才观不正，重点解决有的党员干部盲目追捧明星、过度关注网红，缺乏对为社会做出卓越贡献的人才的普遍关注，“不爱先进爱明星”；有的崇尚金钱、热衷享乐，缺乏居危思安、戒奢以俭的正确价值追求，“理想信念被腐化”；有的个人主义、小团体主义至上，没有把个人的聪明才智和时间精力放在正确的地方，对中心工作关心、支持不够，“价值追求有偏差”；有的没有把“招才引智”放在与“招商引资”同等重要的位置来抓，“只重资金不重才”；有的对现有人才过度使用，却不重视人才的再培训、再学习、再教育，“透支能量充电少”等问题。通过“树新风、强能力”，教育引导广大党员干部树立正确的“人才观”，积极营造全社会真诚关心人才、爱护人才、成就人才的良好氛围。立足开发区改革发展稳定各项事业的实际需求，深化人才发展体制机制改革，不断完善培养、招引、激励等方面政策体系，以人才振兴带动改革发展。

四、主要措施

以深化党史学习教育为载体，扎实开展能力作风建设“大学习、大讨论、大比武、大提升”，不断提升党员干部综合素质和能力水平。

（一）组织大学习。将大兴学习之风作为提高能力、优化作风的基础支撑和关键措施，贯穿能力作风建设全过程。搭建学习平台。开设“树新风、强能力”大讲堂，兴办干部“夜校”，推行“每周学习日”制度，每次设置一个专题，利用半天时间，邀请专家学者、领导干部、业务骨干、基层模范等授课；建设濮阳经开区干部学习“云课堂”，将各单位各部门的政策理论、职责业务、工作流程等分模块梳理上传、动态更新，引导党员干部随时随地学习。突出学习重点。制定全区干部能力学习提升计划，坚持供给侧理念，干什么学什么、缺什么补什么，分领域分系统开展示范培训、重点培训、专题培训，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，提高履职能力。拓展学习方式。选派干部“走下去”，到项目建设主战场、乡村振兴第一线、服务群众最前沿砥砺品质、提高本领；组织干部“走出去”，到发达地区、沿海城市挂职锻炼，开阔眼界、更新观念。完善学习制度。坚持以考促学，采取专题测试、问卷调查、抽检提问等方式，激发广大干部学习的积极性主动性，真正以考促学强本领、以学促用求实效。 

（二）开展大讨论。锚定“一产提质增效、二产转型升级、三产扩体增量，发展繁荣西部”，突出“树新风、强能力”专题，定期举办全区领导干部大论坛，围绕招商引资、项目建设、乡村振兴、科技创新、营商环境等重大问题，围绕党员干部如何担当作为、开拓创新、落实执行、勇于斗争、服务群众等，广泛开展大讨论、大辩论、大交流，组织党员干部交流学习心得、思想认识，分享工作体会、实践经验，相互启发、共同提高，让广大党员干部起而行之、勇挑重担，以过硬本领，既为一域争光，更为全局添彩。

（三）实行大比武。着力在实践岗位、工作一线开展大比武，进一步把党员干部的思想统一起来、精神振奋起来、动力激发出来、潜能挖掘出来。探索建立“实绩晾晒”制度。筛选工作性质相同或相近、职务层次相当的干部，定期 “实绩晾晒”，干没干事、干了多少事、干成了多少事，让自己说，由大家评，给群众看，增强危机感和紧迫感，让干部肩上有担子、心中有压力，倒逼责任落实。探索建立“赛场选马”制度。坚持实践实干实绩导向，选派年轻干部下沉基层一线、吃劲岗位、工作推进专班，比干事、比业绩、比认可，通过专项考核检验其工作业绩，树立鲜明导向，激励担当作为，让锐意进取的干部有出彩的机会。探索建立干部日常考核评价制度。走进班子、走进领导干部、走进实践一线，建立干部日常考核档案，在重点工作领域、专业工作部门、各行各业近距离了解掌握一批表现好的干部，以实绩论英雄、凭实绩用干部，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

（四）推动大提升。加强能力作风建设必须坚持结果导向，让全区广大党员干部通过履职能力的大提升、工作作风的大转变，推动新一轮大发展。要突出一个“新”字，在解放思想上下功夫，以思想破冰引领行动突围，以理念的大革新、做法的大借鉴，实现常规工作有创新、重点难点有突破，以“有解思维”全力破解影响高质量发展的问题。要突出一个“改”字，在整治问题上下功夫，找准问题症结，精准靶向施策，认真查摆问题、发现问题、解决问题，并探索建立推动工作创新、落实的长效机制，凝聚干事创业的新动能。要突出一个“干”字，在工作落实上下功夫，树立“干成才是真行”的工作导向，以勇于担当、攻坚克难的劲头抓好落实，真正把加强能力作风建设的成果转化为干事创业、事争一流的强大动力。

五、长效机制

把建机制、抓长效作为党员干部能力作风建设的重要一环抓好、抓实。坚持“边探索边建立、边施行边完善”的原则，逐步建立完善学习管理、问题解决、整体提升等多方面工作机制，持续做好能力作风建设的“后半篇文章”。

（一）实行学分管理，建立集中学习精益化管理机制。将“学分制”引入“夜校”管理。以支部为单位对“夜校”教育全程建档，对组织学习、干部参与、成果转化等各方面情况每周汇总归档、量化赋分，并视具体情况加分扣分。一季度为一学期，对参与“夜校”学习不积极且学分积累不足学期总分80%的，由所在党组织约谈教育，并统一安排“补课”直至学分积累达标，使“夜校”教育“软指标”变成“硬约束”，切实增强党员学习教育的严肃性。同时，注重“夜校”学习常态化、制度化、规范化建设，引导干部职工处理好工学矛盾，探索建立集“主动自学、集中领学、电教活学、实干践学”为一体的干部学习教育长效机制，推动干部能力作风建设成效转化为全区高质量发展实效。

（二）进行反面画像，建立存在问题精准化解决机制。围绕能力作风建设重点解决的突出问题，对党员干部进行“反面画像”，并在全区党组织中开展对照查摆活动，看支部中有无这样的党员、党员中有无类似的问题，精准发现问题、全力解决问题，提振党员队伍精气神。即对照能力不精、腹中空空的“外行党员”画像查,对照拼劲不足、韧性不强的“弹簧党员”画像查,对照安于现状、甘心平庸的“平凡党员”画像查,对照观念不正、重心不对的“偏心党员”画像查。活动期间，各级党组织通过征求服务对象意见、支部党员相互指正等不同形式发现存在问题的党员和党员存在的问题，并要求做到举一反三深入查摆、有则改之无则加勉。

（三）开展全员轮训，建立干部教育精细化培训机制。以开展新时代青年干部素质提升行动为抓手，通过单位推荐、个人自荐、组织考察等形式，在全区范围内遴选表现突出、业绩优异、具有发展潜力的青年干部，通过有计划的培养，促进年轻干部队伍成长，进而从整体上优化干部队伍结构，提升干部队伍素质和活力。在此基础上，探索建立党员干部轮训长效机制，做到全面覆盖、精准遴选，达到重点培训、整体带动的目标，形成抓学习、强能力、补短板、争一流的常态化党员干部培训提升工作机制，实现干部素质大提升、纪律大整顿、作风大改变、服务大增强，为建设现代化开发区积蓄磅礴力量。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立区党工委能力作风建设领导小组，区党工委主要领导任组长，有关县级领导任副组长，区直有关单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在区组织人事劳动局，具体承担领导小组日常推进协调工作，区纪工委监察工委、区党工委管委会办公室、区宣统办、区督查局等部门配合推进。

（二）突出以上率下。区党政班子领导和县级领导干部自觉当好能力作风建设的“领头雁”，各级领导干部切实发挥“关键少数”作用，走在前、做表率，对影响和制约本地本部门发展的能力作风问题，研究谋划破解之策。乡（镇、街道）党（工）委既要抓自身，又要抓基层，传导压力、形成合力。

（三）强化激励约束。加强对能力作风建设开展情况的督促指导，对措施实、效果好的单位通报表扬、肯定鼓励，在评先评优、表彰奖励、干部使用等方面予以倾斜；对工作流于形式、作风不严不实的单位提醒纠偏、通报批评，以强有力的追责问责形成震慑，确保活动取得实效。

（四）注重舆论引导。充分利用报纸、网络、微信等媒体平台，全方位、多层次地对工作进展情况进行宣传报道。在主流媒体开设专题专栏，既注意宣传好经验好做法，又曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、勇于负责，大力营造提能力、转作风、促发展的浓厚氛围。

附件：开发区能力作风建设领导小组组成人员名单

附 件

开发区能力作风建设领导小组组成人员名单

组      长：

陈晓华  市政府党组成员、区党工委书记

第一副组长：

梅兴秦  区党工委副书记、管委会主任

常务副组长：

许俊丽  区党工委副书记

副  组  长：

冯庆轩  区党工委委员、管委会副主任

王宏耀  区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任

车建乐  区党工委委员

成      员：

丁连勇  区纪工委副书记、监察工委副主任

钱彦国  区组织人事劳动局局长

宗青军  区财政局副局长

尚丰军  区宣统办主任

季振铎  区政研室主任

王浩杰  区人大工委办公室主任

卢立志  区政协工委办公室主任

史永生  区政法办主任

姜  森  区督查局局长

杨学增  区机关党委专职副书记

田孝军  区教育局负责人

王宪领  区工信局局长

张志辉  区规划建设局局长

刘红岭  区畜牧局局长

党伯颖  区卫生局局长

领导小组下设办公室，车建乐同志兼任办公室主任，丁连勇、钱彦国、季振铎同志兼任办公室副主任，办公室内设综合协调组、问题整改组、宣传组、督查组，人员从有关部门抽调。