各乡（镇）人民政府，各街道办事处（筹备组），区直各相关单位：

现将《濮阳经济技术开发区加强“菜篮子”工程建设实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2020年11月20日

濮阳经济技术开发区

加强“菜篮子”工程建设实施方案

为进一步推动我区“菜篮子”工程建设，优化农产品市场体系，减少蔬菜流通成本，降低和稳定城市菜价，保障食品安全，切实改善民生，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入推进农业供给侧结构性改革，统筹“菜篮子”工程生产能力、流通能力、检测能力、保障能力和监管能力建设，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，满足群众高质量生活需要，维护市场繁荣和社会稳定。

二、目标任务

蔬菜种植、畜禽养殖规模持续提升，2020年底，蔬菜种植面积稳定在10万亩左右，生猪产能恢复到正常年份的85%以上。2022年，“菜篮子”产品流通体系基本建成，批发市场和农贸市场规模化、标准化、专业化、安全化水平持续提升；“菜篮子”商品质量得到全面提升，蔬菜、畜产品药物残留平均合格率达到97%以上；“菜篮子”储备保障制度基本健全，保障市场供应、稳定市场价格、安全风险防范等能力持续提升。

三、工作重点

（一）加大“菜篮子”生产能力建设

1. 保障蔬菜供给。积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展蔬菜种植，提高蔬菜产量。按照“扩规模、调结构、保供给”的发展思路，以农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体为载体，推进蔬菜生产规模化、设施化、标准化、产业化发展，加大“菜篮子”基地建设力度，坚持以市场需求为导向，扩大面积，丰富品种，增加产量，尤其是增加茄果类、瓜菜类、菜用豆类产量，保障全区蔬菜安全有效供给。

2. 保障猪肉供给。大力培育新的生猪养殖场，加大规模养殖扶持力度，改造、提升、新建一批生猪养殖场，加快产能恢复，提高生产水平。落实好生猪产业发展用地政策。依托生猪规模化养殖场建设补助、生猪生产流动和建设资金贷款贴息补助等资金项目，支持在可养区域新建、改扩建一批高质量的生猪标准化规模养殖场，优先支持禁养区搬迁、异地重建的规模化养殖场。积极争取引进大型生猪养殖加工集团落户开发区，迅速扩大生猪产能。

（二）推进“菜篮子”市场流通能力建设

3. 规范农贸市场建设。科学布局合理规划农贸市场，提高农贸市场建设水平，抓好蔬菜批发市场、粮油批发市场、肉禽批发市场等专业市场建设。强化基础设施建设，制定农贸市场规范化建设标准，完善农贸市场服务功能，强化冷藏保鲜、环保消防、检验检测系统等基础设施建设。建立健全农贸市场管理制度，推动农贸市场规范化管理，规范市场经营者经营行为，保障农副产品消费安全。突出重点管理对象，针对活禽、肉食、水产、熟食摊（店）等重点对象，抓好动物防疫、食品安全、消防安全、抽样检验、疫病防控等重点工作。

4. 完善零售网点体系。根据区域特点和人口密度，合理设置“菜篮子”零售网点，统筹农贸市场、菜市场、生鲜超市、社区菜店建设。通过项目引导、政策扶持，完善农产品直供体系，减少流通环节，畅通交易渠道，降低交易费用，促进生产和消费零距离对接，让农民和市民实现双赢。

（三）强化“菜篮子”质量安全监管能力建设

5. 严格落实安全监管责任。建立健全农产品质量安全监管长效机制，落实各级政府的领导责任、职能部门的监管责任、生产单位的主体责任。探索施行食用农产品合格证制度，提高“菜篮子”产品质量安全水平。积极推进农业龙头企业、新型农业生产经营组织、重点农资生产经营企业和重点区域、重点环节的追溯体系建设。将规模以上的蔬菜基地、畜禽养殖场（户）全部纳入监管监测范围，增加抽检频率，提高检测覆盖面。

6. 建立市场监测预警体系。以农产品批发市场、农贸市场、大型超市为重点对象，以肉类、禽蛋、蔬菜为主要品种，规范信息采集标准，健全信息征集机制，定期发布“菜篮子”产品生产、供求、价格等信息，引导生产经营者合理安排生产和经营活动，有效规避市场风险。建立完善应急反应机制，加强“菜篮子”产品价格走势分析预警，及时向社会发布价格信息，以稳定市场预期，避免总量供求失衡和价格大幅波动。

7. 强化源头销售环节管控。大力推行标准化生产，加强各环节监测监管，落实国家和省、市产地环境、生产过程、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫等标准以及相关技术规范，使“菜篮子”商品在生产、加工、流通等各个环节都有标准可依。建立健全政府主管部门检测和企业自行检测体系，配备各种检测、检验仪器设备，继续完善商品例行监测制度，加强生猪“瘦肉精”兽药残留和蔬菜农药残留的检测，做到检测快速、准确、高效。完善和实施农产品准入制度，杜绝不合格商品进入批发市场交易和零售市场销售。探索建立“菜篮子”商品的追溯制度，把好质量安全关。

（四）强化“菜篮子”调控保障能力建设

8．建立健全调控制度。建立“菜篮子”产品生产扶持调控机制，加大对“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等方面的扶持力度。建立重要“菜篮子”产品储备制度，根据消费需求和季节变化，统筹产需平衡。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立濮阳经济技术开发区“菜篮子”工程建设领导小组，负责组织协调解决“菜篮子”工程建设的重大问题，确保“菜篮子”工程建设顺利推进。各乡镇办要成立“菜篮子”工程建设领导小组，加强对“菜篮子”工程建设的组织领导；要认真落实领导小组工作部署，高质量完成“菜篮子”工程建设。

（二）加强资金支持。落实好国家和省、市扶持“菜篮子”政策。各级财政要加大对“菜篮子”工程建设的投入力度，在“菜篮子”产品基地建设、农产品批发市场改造升级、质量安全监管体系建设和农产品流通体系建设等方面给予资金扶持。制定支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培训、政策性保险、生产者补贴等生产扶持政策。积极探索建立政府引导、农民和企业为主体的多元投入机制，吸引社会资金进入“菜篮子”工程建设。协调金融机构加大对“菜篮子”产品相关的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户贷款力度。

（三）强化风险防控。积极探索建立农业保险再保险机制，结合农业生产特点，协调保险业务部门开发具有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。扩大政策性农业保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平，增强农业抗风险的能力，解决菜农后顾之忧。

（四）严肃追责问责。进一步落实“菜篮子”行政首长责任制，将“菜篮子”工程建设纳入年度绩效考核。实施“菜篮子”工程建设工作问责制，落实有关部门责任，对推动“菜篮子”工程建设不力，影响“菜篮子”工程建设的单位，严肃追究单位负责人责任。

附件：濮阳经济技术开发区“菜篮子”工程建设领导小组

附 件

濮阳经济技术开发区

“菜篮子”工程建设领导小组

组 长：邵 平 区党工委副书记、管委会主任

副组长：张发成 区农业园区管委会主任

            谢启铎 区农业园区管委会副主任

成 员：赵良春 区农业科技管理局局长

            仝兴坤 区财政局局长

            刘红岭 区畜牧局局长

            刘 潇 区经济发展局局长

            张志辉 区规划建设局局长

            刘更生 区环保局局长

            张志甫 区交通局局长

            黄 静 区外联局副局长

            王东山 区市场监管分局局长

            赵丽萍 区卫生局党支部书记

            徐德利 区统计局局长

领导小组下设办公室，办公室设在区畜牧局，刘红岭同志兼任办公室主任。办公室负责领导小组日常工作，协调推动区“菜篮子”工程建设，督促落实领导小组重大决策，完成领导小组交办的工作任