各乡（镇）人民政府，各街道办事处（筹备组），区直有关单位：

现将《濮阳经济技术开发区乡村振兴示范工程三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2020年8月28日

濮阳经济技术开发区

乡村振兴示范工程三年行动实施方案（2020—2022年）

实施乡村振兴示范工程是推进乡村振兴战略的有效抓手和突破口。为加快推进乡村振兴战略，在全区实施乡村振兴示范建设工程，做到典型引路、样板示范，以点带面、以面促点，推动我区乡村振兴战略向纵深推进，加快实现农业强、农民富、农村美目标，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

 坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓重点、攻难点、补短板、强弱项、举亮点，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实加强乡村生产、生活、生态建设，进一步夯实发展基础、激活发展动力、提升发展质量，加快建设空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范工程，带动全区乡村振兴战略实施。

（二）基本原则

    1. 规划先行，特色发展。发挥规划的引领作用，按照产业、村庄、土地等“多规合一”要求，编制县域村庄分类和布局规划，逐步明确城郊融合类、聚集提升类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类等村庄类型，合理确定村庄布局和规模；示范编制完成实用性村庄规划，引导农村人居环境改善、全域土地综合整治，规划建设一批特色鲜明、宜业宜居、富有活力的美丽村庄。乡（镇）办、村同步推进，大力培育各具特色、不同类型样板，示范引领全区乡村振兴。

 2. 产业支撑，创新发展。立足乡（镇）办、村资源禀赋、区位条件、产业基础，确定1—2个富民强村支柱产业重点发展。把示范工程作为政策创新、制度创新、科技创新、模式创新，破除农业农村发展的制约瓶颈，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业农村发展注入新功能。

    3. 城乡融合，联动发展。着力破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动城乡公共资源均衡配置，生产要素自由流动，形成田园乡村与现代城镇融合发展、交相辉映的城乡发展新格局；

4. 生态宜居，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态文明百村绿工程，统筹推进林田水统一治理，建立健全农村人居环境管护长效机制，构建干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐、舒舒服服的的乡村绿色生态空间。

5. 党建引领，农民主体。充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的作用，强化基层党组织建设，引领乡村振兴各项任务实施。把维护和发展农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分调动农民参与建设的积极性、主动性、创造性，进一步提升农民幸福感、获得感。

（三）方法路径

以示范村创建为基础，以示范乡（镇）办创建为单位，重点沿交通干线布局，做好示范乡（镇）办全域规划、连片打造、梯次推进、动态提升。

（四）目标任务

2020—2022年，每年申报1个乡（镇）办，每个乡（镇）办至少选择4个行政村（其中，2020年选定的乡镇选择2个行政村），抓好示范工程建设。其中，2020年示范乡镇确定为省级示范乡镇王助镇，2021年、2022年试点申报工作于上年12月底前申报。

2020年王助镇乡村振兴示范工程要大见成效；2020年全区乡村振兴示范工程实现大突破，建成一批在全市处于领先水平、在全省乃至全国有一定影响力的乡村振兴示范工程。

二、创建标准

（一）坚持“五有”标准，大力开展示范乡镇建设

1. 有系统建设规划。按照城乡融合、多规合一理念，统筹考虑土地利用、产业发展、人口布局、公共服务、生态保护和历史文化传承，9月底前示范乡编制完成国土空间总体规划。乡（镇）办驻地要统筹实施一条主轴道路绿廊、一条商业街、一个绿景公园、一处公共停车场、一条乡镇（办）主要河道整治、一个老集镇区或历史街区的危房改造治理的“六个一”工程；对村庄进行明确分类，保留村要提升基础设施档次、完善服务功能，建设宜居宜业美丽村庄；撤并村要框死村界、严格限制新建扩建。坚持先规划后建设，避免千村一面和大拆大建。30%的村庄达到“四美乡村”标准。

2. 有高效富民产业。突出一二三产业融合发展，围绕粮食产业、高效种植业、现代养殖业、农产品加工业、乡村特色产业、农业生产服务业、农产品流通业、休闲观光业8大产业，各乡（镇）办发展1到2个主导产业，至少发展1个现代农业园区，壮大农产品加工业，推行“园区（企业）+合作社+农户”经营方式，同时与生态旅游、采摘等休闲农业结合起来，推动一二三产业融合发展，促进农户与现代农业的有效衔接。

3. 有优美田园风光。坚持全域国土整治理念，连片开展水、林、田系统综合治理。推进高标准农田、耕地质量提升，形成田成方、林成网、路相通、渠相连的生产格局。统筹乡村产业、公共服务、基础设施、生态保护等各项用地，优化用地结构和布局。推动生态环境整治修复，统筹推进农村人居环境、造林绿化、坑塘水系等综合治理，变田园为公园、变菜园为花园思路，形成生态秀美的田园风光。

4. 有整洁干净环境。道路两侧一公里内干净整洁，路旁沟渠坡平水清，无乱堆乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建“八乱”现象。高标准的农村生活垃圾城乡环卫一体化处理机制实现全覆盖。道路平整畅通，两侧绿化美观，乡（镇）办政府所在地农村生活污水处理设施实现全覆盖，农村户用卫生厕所普及率达到90%以上。

5. 有系统公共服务。乡（镇）办的教育、医疗、文化等公共服务设施完善，90%以上的村庄建有集村庄政权功能、便民服务功能、社区服务功能、新时代文明实践等多重功能于一体的村民服务中心。

（二）以“四美乡村”建设为抓手，坚持“七化”标准，着力抓好示范村创建工作

1. 产业特色化。充分发挥本地资源优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，形成一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业或产品，带动有劳动能力的农户户均新增产业收入3000元以上；主导产业产值要占村总产值的70％，从业人员要占到有劳动能力人口的60％。

2. 设施完善化。村口有标识，村内主干道、进组入户道路硬化率达到100%。村内道路、广场等区域实现亮化全覆盖。村内生活垃圾收运设施和污水处理设施完善。整村实现通路、通电、通自来水、通天然气、通宽带、通公交车。

3. 村庄园林化。村容村貌格调统一协调，村庄建设精致典雅，乡土风情突出，村内有小景点、小片林、小公园。“四旁植树”实现全覆盖，全面做到乱退绿进，实现四季有绿、三季有花，达到“森林村庄、花果农家”目标。“一宅变四园”全面实施，坑塘治理成景，环境整洁美观。

4. 服务一体化。村周边有幼儿园、小学，村内成立新时代文明实践所，建有集便民服务、文体广场、超市、卫生室、游园等于一体的村民服务中心，村民中心建筑面积不低于500平方米，公共服务能力完善。

5. 治理数字化。党支部成功创建五星党支部，实行“微网格”管理服务，有数字化监管平台，配有“五大员”（政策宣传员、农技服务员、卫生医疗员、制度监督员、矛盾协调员），达到“三无”标准（无犯罪、无吸毒、无上访）。

6. 发展合作化。90%的农户加入合作社，合作社有龙头企业带动，建立了“龙头企业+合作社+农户”组织方式和利益联结机制。农民人均可支配收入年均增长稳定在10%以上，集体经济收入达到5万元以上。

7. 庭院美丽化。以弘扬良好家风、提高生活舒适度为重点，以家和、院净、人美为创建标准，开展庭院环境治理、生活垃圾分类、文明家风培育等行动，促使人居环境显著改善，群众文明素质明显提升，和谐和善和美氛围日益浓厚。

三、实施步骤

（一）规划设计。2020年8月底前，王助镇完成镇、村建设方案，以及区、乡两级完成示范村、村庄建设、产业发展项目投资内容编制及招投标等前期工作；9月中旬前完成规划设计。2021年、2022年示范建设工程结合实际编制工作台账。

（二）示范创建。2020年9月至11月，利用3个月时间集中精力、合力建设，不定期通报建设进度。2021年、2022年新习镇、胡村乡、皇甫办、幸福办要结合实际编制示范任务。

（三）考核验收。每年12月中旬，对照创建标准，采取百分制考核方式，通过实地观摩、打分评比等路径，对乡（镇）办示范工程进行考评打分。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立濮阳经济技术开发区乡村振兴示范工程建设指挥部，区管委会主要负责同志任指挥长，区党工委副书记、区农业园区管委会主任任副指挥长，有关部门为成员。每月召开一次联席会议，通报工作进展，分析存在问题，研究解决办法。建立县级领导包乡（镇）办、乡（镇）办领导包村制度，统筹推进乡村振兴示范工程建设。

（二）加大资金投入。发挥财政资金导向作用，区财政每年列支1000万元专项资金进行以奖代补，各乡（镇）办要将乡村振兴示范创建纳入财政预算。要多渠道筹措资金，加大对乡村振兴示范创建的资金投入力度；鼓励企业、城市工商业等社会资本注入乡村振兴示范工程；积极谋划项目，争取专项债券资金，支持农村基础设施、农村人居环境整治等领域建设；要进一步加强项目资金整合力度，最大化发挥资金使用效益。

（三）形成工作合力。组织部门发挥基层党建引领作用，牵头开展好乡村组织振兴、人才振兴各项工作，围绕示范点创建，抓好党建示范点建设和党员创业园建设，为乡村振兴提供有力保障；宣传部门牵头开展好乡村文化振兴各项工作，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；发改部门要发挥好规划引领作用，做好产业发展规划、项目包装等工作；财政部门要做好财政资金的保障工作；农业农村部门要牵头开展好乡村产业振兴各项工作，筑牢乡村振兴基础；环保部门实施好生态环境建设、农村污水治理等项目；规划部门统筹做好县域乡村建设规划的编制和组织实施工作；交通部门负责“四好农村路”建设；林业部门搞好森林乡村建设；水利部门把水美乡村建设任务优先安排在示范项目内；市政环卫部门落实好示范带内垃圾收集、运输、处理等农村生活垃圾一体化设施建设。各有关部门和乡（镇）办都要积极争取各类项目资金用于示范带建设。

（四）强化督查考核。各乡（镇）办要按照方案要求，细化工作内容，完善工作措施，建立工作台账，每周入村现场指导，每月汇总上报工作进度。区乡村振兴示范工程指挥部办公室联合区督查局，对工作进展情况每周一督导，每月一通报，年终进行考评，考评结果纳入年终乡村振兴实绩考核成绩。同时，对在全市观摩考评中排名位列第一方阵的乡（镇）办，按投资额的80%—90%进行补助；对在全市观摩考评中位列第二方阵的乡（镇）办，按投资额的60—70%进行补助；对在全市观摩考评中位列第三方阵的乡（镇）办，按投资额的50—40%进行补助，并对乡（镇）办有关责任领导进行问责。

（五）营造良好氛围。宣传部门要加大对乡村振兴示范工程工作的宣传力度，大力宣传示范工作中的好思路、好做法、好经验，树立先进典型。要利用标语、宣传车等方式，宣传好实施乡村振兴这一国家战略，努力在全区形成多方重视、社会参与的良好氛围。

濮阳经济技术开发区

乡村振兴示范工程指挥部成员名单

指挥长  邵  平    区党工委副书记、管委会主任

副组长  高明忠    区党工委副书记

            张发成    区农业园区管委会主任

成  员  谢启铎    区农业园区管委会副主任

            仝兴坤    区财政局局长

钱彦果    区组织人事劳动局局长

张志辉    区规划建设局局长

刘  潇    区经济发展局局长

何清碧    区党工委农村工作办公室主任

刘红岭    区畜牧局局长

贾培耕    区水利局局长

董学忠    区林业科技管理办公室主任

刘更生    区环保局局长

尚丰军    区宣统办主任

张营仓    区自然资源和规划分局局长

张志甫    区交通局局长

司建林    区市政环卫局负责人

王世涛    王助镇党委书记

杜双林    新习镇党委书记

李  炜    胡村乡党委书记

张现红    皇甫办党工委书记

杨  峰    幸福办党工委筹备组组长

领导小组下设办公室，办公室设在农业园区，谢启铎同志兼任办公室主任，刘红岭、何清碧兼任办公室副主任。