各乡（镇）人民政府，各街道办事处，濮水街道办事处筹备组，区直有关单位：

《经开区深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年 12月 29日

经开区深化安全生产风险隐患双重预防体系建设

行动方案

    为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府安全生产决策部署，严格落实《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（濮政办〔2018〕78号，以下称《通知》）要求，推动全区各行业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作（以下简称双重预防体系工作）全面开展，有效遏制生产安全事故发生，我区在前期危险化学品开展双重预防体系工作的基础上，就如何在全区各行业开展安全生产风险隐患双重预防体系建设工作制定如下行动方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实高质量发展要求，按照《通知》要求，在全区全力推进双重预防体系建设。各乡（镇）办，各行业主管部门严格按照行业指导、企业落实的原则，在全区各行业全面推行双重预防，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平，防范各类事故发生。

二、实施步骤

（一）示范引领。2018年12月底前，区内危险品生产企业要全面完成双重预防体系建设工作，为其他行业做好示范引领作用。同时，其他行业要根据《通知》要求分别选择一批基础较好的企业，作为本地区和本行业双重预防体系建设试点企业重点培育，在本地区、本行业发挥示范引领作用。

（二）重点推进。2019年6月底前，在深化危险化学品双重预防建设基础上，各乡（镇）办和区直有关单位重点推进并基本建成道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等9大重点行业领域双重预防体系。

（三）全面实施。2019年12月底前，各乡（镇）办、区直有关单位在各行业全面推行双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。2020年1月1日起，双重预防体系实现全面稳定运行，不断巩固成果，持续提升水平。

三、工作重点

（一）制定实施方案。2018年12月底前，各乡（镇）办、区直有关单位制定本地、本行业实施方案，并报区安委办。

（二）落实企业主体责任。各乡（镇）办、区直有关单位要指导、督促企业认真学习领会《河南省企业安全风险评估规范》《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）》《河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册》，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台，实现安全风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。

（三）加强专业技术保障。区安委办要加强对各乡（镇）办、各单位双重预防体系建设标准规范的宣贯培训，使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程，为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励各部门和企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。

（四）加快信息平台应用。企业应建立完善双重预防体系信息管理系统并主动实现与监管部门信息系统对接。监管部门应指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入省智能化安全监管综合平台，并定期更新，真实记录双重预防机制运行情况。2018年12月底前，危险化学品企业风险辨识评估和隐患排查治理信息，全部录入省智能化安全监管综合平台。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析，对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。2019年年底前，实现各级政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。

（五）强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度，2019年起全区规模以上企业定期向社会公告安全承诺，重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前做出安全承诺。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息，将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，依托信用信息共享平台实施联合惩戒。

（六）改革创新监管执法。建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制，定期组织对双重预防体系运行线上信息进行分析研判，及时核查处理预警信息，确保安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的企业加大检查频次和处罚力度，提高检查执法的针对性、有效性。

（七）强化风险源头防控。各有单位要按照安全发展要求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全风险。各乡（镇）办，各行业主管单位要结合百城建设提质工程和城市安全创建，加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，严格落实危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施，从源头上消除区域安全风险。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡（镇）办、区直有关单位要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义，将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作，全力推进，务求实效。要依托各级安委会，建立专门推进机制，主要领导亲自研究部署，分管领导直接负责，定期研究安排双重预防体系建设工作，全面抓好方案各项任务的落实。

（二）严格标准全力推进。双重预防体系建设全省统一标准，各企业要严格按照省双重预防体系建设导则和指导手册的要求，结合自身实际搞好双重预防体系建设工作，危险化学品在前期建设的基础上，加强巩固和提升，其他各行业要严格按照《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》的要求，结合我区实际抓好试点企业的建设，为全面推进双重预防体系建设起到试点引领作用。

（三）广泛宣传发动。各乡（镇）办、区直有关单位要采取多种形式广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义，引导广大企业和职工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理，营造良好的工作氛围。要列出本地区、本行业双重预防体系推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明确工作措施，强化工作保障，确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。

（四）严格考核督导。各乡（镇）办、各有关单位要将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容，建立健全督查督办、执法惩处等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，确保双重预防工作取得实效。

附件：1. 经开区深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重

点任务分工 

2. 经开区深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行

业职责分工

3. 经开区深化安全生产风险隐患双重预防体系建设联

席会议制度

附件1

经开区安全风险隐患双重预防体系建设

重点任务分工

附件2

经开区安全风险隐患双重预防体系建设

行业职责分工 

注：双重预防体系建设行业职责分工根据《党委、政府及有关部门安全生产工作职责》确定。 

附件3：

经开区安全生产风险隐患双重预防体系建设

联席会议制度

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案〉的通知》（豫政办〔2018〕68号）和《濮阳市人民政府办公室关于印发〈濮阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案〉的通知》（濮政办〔2018〕78号），加强对双重预防体系建设的组织领导，强化行业指导和部门协作配合，提高工作效率，确保双重预防体系建设任务保质保量按时顺利完成，经研究同意，建立经开区双重预防体系建设联席会议制度。

一、主要职能

（一）分析调度和通报全区双重预防体系建设进展情况。

（二）安排部署全区双重预防体系建设阶段性工作。

（三）协调解决双重预防体系建设过程中遇到的共性问题，并就重大问题向区管委会提出工作建议。

二、召集人、成员单位

    总召集人： 王庆如  管委会主任助理 、安委会副主任

    副总召集人：姚利民  安委办主任、安监局局长

成员单位：经济发展局、外联局、规划建设局 社会事业局、教育局、交通运输局、卫生局、计生委 、工信局、民政局、水利局、农业园区办公室、农业科技局、农业科技服务中心、质监分局、粮食局、供销社、市政环卫局、园林局

联席会议办公室设在区安监局，杨义海同志担任办公室主任，承担联席会议的日常工作。各成员单位指定联络员并相对固定。

三、工作规则

（一）定期召开全体会议。原则上每季度召开一次协调会议。因工作需要或成员单位要求，经总召集人或副总召集人同意，可随时召开全体成员会议或由有关成员单位参加的专题会议。

（二）根据工作需要，可适时召开联络员会议。

（三）联席会议议定事项以简报形式印发各成员单位并抄报区管委会。

（四）各成员单位要认真贯彻联席会议精神和确定的各项决定，履行职责，切实抓好贯彻落实。

四、工作要求

（一）联席会议制度是强力推进双重预防体系建设工作的重要措施，各成员单位要高度重视，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确分管领导、分管部门、分管人员和工作职责，切实做好各自分管行业领域双重预防体系建设。

（二）各成员单位全面负责本行业、本系统双重预防体系建设，要按照《经开区深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》中确定的重点任务分工和行业职责分工，制定专项实施方案，扎实推进落实，按时限完成任务；及时研究解决双重预防体系过程中的有关问题。

（三）各成员单位要认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，认真准备会议材料，按时参加联席会议。及时处理双重预防体系建设工作中需要协调解决的问题。

（四）各成员单位要相互配合，密切协作，互通信息，形成合力，充分发挥好联席会议的作用。

（五）各成员单位每月28日之前，将各自分管行业领域双重预防体系建设进展情况以书面或电子版报联席会议办公室，

联系人：杨义海，联系电话：6681138，邮箱：pygxqajj@126.com。