王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处，区直有关单位：

《濮阳经济技术开发区2018年电代煤气代煤供暖工作实施方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年8月24日

濮阳经济技术开发区

2018年电代煤气代煤供暖工作实施方案

为提高冬季供暖清洁化水平，促进人民群众生活品质提升和大气环境质量持续改善，根据《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市2018年电代煤、气代煤供暖工作方案的通知》（濮政办〔2018〕46号）和《濮阳经济技术开发区管委会办公室关于印发濮阳经济技术开发区2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》（濮经开管办〔2018〕5号），结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神，着眼保障群众温暖过冬、减少大气污染，按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，宜电则电、宜气则气，以保障群众温暖过冬为立足点，在民用住宅和公共建筑中加快推进电代煤、气代煤供暖（以下简称“双替代”）。坚持因地制宜、因能制宜，根据气源、电力保障情况，充分考虑居民消费能力，尽可能利用电能、天然气等清洁化能源供暖，持续减少直接燃煤取暖消费量，切实改善大气环境质量，有效保障群众温暖过冬。

二、推进原则

遵循“企业主体、政府引导”原则，综合运行财政补贴、价格优惠等手段，充分调动供电公司、燃气公司主动性，根据居民家庭经济可承受能力，优先选用空气源热泵热风机、碳纤维电暖器、对流式电暖器等能效高、运行费用低的产品，以切实减少居民用能成本，保障居民冬季清洁取暖“用得上、用得起、用得好”。

三、目标任务

2018年10月底前，以村庄（社区）为单位整体推进，全区完成“双替代”供暖6000户。首先在高污染燃料禁燃区的非集中供热管网覆盖区域推进，其余目标任务以具备条件的村为单位整体推进，禁止在不同村庄“插花式”零散开展工作。

四、重点任务

（一）完善建档立卡信息。王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处和区教育局要把建档立卡作为推进“双替代”供暖工作的重要内容，贯穿始终，做好居民供暖“确村确户”和学校取暖“双替代”工作。对居民供暖要明确到具体村庄（社区）和居民户，根据居民意愿明确电能和天然气供暖的方式，并认真组织填写“双替代”工作建档立卡资料。

（二）大力发展电代煤供暖。王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处在集中供热覆盖区域外电力供应有保障的地区，以具备保温条件的学校、医院、福利机构、办公楼、商业综合体等公共建筑为重点，积极组织供电公司、节能服务公司、热力公司及电能替代产业联盟成员单位等社会企业以合同能源管理、以租代建、工程总承包等模式，实施分布式“双替代”供暖项目。

（三）加强工程质量安全检查。王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处要建立“双替代”供暖工程质量安全管理的长效机制，把安全和质量工作贯穿于工程全过程，严把施工质量关、产品检测关、竣工验收关。各清洁取暖设备中标入围企业和供电公司要选择有实力的施工队伍，严格执行建设标准和规范，抓好风险排查和处置，保障工程建设质量和后期安全稳定运行。

五、保障措施

（一）优化外部建设环境。区直相关部门要在配电网、天然气管网规划建设中优先考虑“双替代”供暖。进一步简化项目审批流程，加强联审联批，提高审批效率，为“双替代”供暖创造有利条件。规划建设、国土部门要在城市总体规划中保障“双替代”供暖项目配套供应设施线路走廊和站址用地规划，帮助企业做好项目征地、拆迁和设施保护等工作，保障工作顺利实施。

（二）加大财政补贴力度。坚持“补设备不补运行”原则，财政资金对“双替代”分散供暖居民给予一次性设备购置补贴。以1000元为基准统一采购电能替代设备，由市财政补贴采购设备价格的50%、区财政补贴采购设备价格的50%。电能替代设备由区管委会按照有关规定进行招投标采购。对以小区或楼宇为单位的分布式“双替代”供暖工程，相关部门要将其纳入城镇基础设施范围，在城市配套费中予以适当支持。待国家北方地区冬季清洁取暖专项资金下达后，积极对接市发展改革委、市财政局、市城市管理局、市住建局和市环保局等部门，争取国家专项资金补助，对王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处“双替代”项目给予支持。

（三）创新融资机制。鼓励金融机构对符合信贷条件的“双替代”供暖项目给予信贷支持，支持社会资本采取PPP等方式参与项目建设。鼓励企业采用合同能源管理（EMC）、工程总承包（EPC）、融资租赁、能源托管、以租代建、特许经营等商业模式，投资建设“双替代”供暖项目。

（四）保障用电用气供应。按照确定的整体推进清单涉及区域，有针对性地对接濮阳供电公司，加强电网改造建设，增加“双替代”整体推进区域的变电容量，保障“电代煤”取暖用户用电需求和安全；同时，积极配合燃气公司，加快完善该区域燃气管道建设，协调安装新增燃气用户气表，确保“气代煤”取暖户的用气量和用气安全。

（五）健全完善价格支持政策。执行省峰谷电价、阶梯电价政策，电代煤供暖居民用户从2018年起，采暖季低谷时段调整为从20时到次日8时，由居民用户自愿选择执行；落实采暖季一档最高电量由每月180千瓦时上调为280千瓦时，同时取消第三档电价；支持小区或楼宇为单位的分布式“双替代”供暖工程，按照“分表计量、打包交易”方式参与电能打包交易。

六、组织实施

（一）加强组织领导。建立联席会议机制，区经济发展局、区规划建设局、区财政局、区环保局、区工商分局等部门参与、密切配合，王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处主体推进，有目标、有计划、有组织地推进工作。区经济发展局作为对口单位是“双替代”供暖工作牵头单位，负责分解任务，建立工作台账，气源保障、电力供需平衡协调和电价气价落实，牵头推进；区规划建设局负责燃气管网项目建设工作；区财政局负责区级财政补贴资金的筹措、拨付和监管工作；区工商分局负责散煤质量监控，王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处负责已实现“双替代”用户散煤和清洁型煤复烧问题；区环保局负责“双替代”供暖排放标准落实和监管。

（二）做好宣传引导。区经济发展局和王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处要采取多种形式，大力宣传清洁取暖知识和政策，以及实施“双替代”供暖对于空气质量改善的重要意义，不断提高全社会对“双替代”的认知度，倡导新型绿色低碳生活理念和能源消费方式，凝聚社会共识，营造良好氛围。

（三）按时报送信息。王助镇人民政府、昆吾街道办事处、濮上街道办事处、皇甫街道办事处要加强“双替代”供暖工作跟踪检查和评估，及时掌握工作进度，并明确专人负责信息报送，每月3日前将上月工作推进情况报送至区经济发展局。

（四）强化督导检查。区经济发展局牵头成立督导组，对“双替代”整体推进工作全过程进行督导和检查，及时发现工作中存在的问题，并将督导检查结果报区管委会，对进展快、成效好的乡办予以表彰，对进展缓慢、工作不力、虚报改造任务等失职渎职、违法违纪行为进行严肃问责。