各乡（镇）人民政府，各街道办事处，濮水街道办事处筹备组，区直有关单位：

《濮阳经济技术开发区2018年食品安全工作要点》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实，扎实做好全区食品安全工作，切实保障人民群众身体健康、饮食安全。

2018年5月24日

濮阳经济技术开发区2018年食品安全工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会攻坚阶段的关键之年，各级各有关部门要深入贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府和区党工委、管委会决策部署，以创建国家食品安全示范城市为统领，以“四个最严”为遵循，深入实施食品安全战略，着力强化示范创建，深化治理整顿，加强全程监管，落实主体责任，助推产业发展，加快建设现代化治理体系，全面提升食品安全保障水平，推动食品产业高质量发展，不断增强全区人民安全感、幸福感和满意度。现就2018年经开区食品安全重点工作作出如下安排：

一、强化“双安双创”，全面提升食品安全工作水平

（一）扎实推进国家食品安全示范城市创建。按照市委、市政统一安排部署，继续强力推进国家食品安全示范城市创建工作。紧紧围绕创建目标，统筹调配各类资源，抓好“686”（即健全六大体系、实施八大工程、开展六大整治）创建计划的组织实施。要突出重点，把握关键，着力抓好城区内农贸市场改造提升，确保完成2.5批次/千人口的食品抽检任务（食用农产品不少于1.25批次/千人口）。通过开展国家食品安全示范城市创建，切实做到“党政同责”落实到位，源头治理扎实有效，执法监管全面覆盖，违法犯罪明显下降，产业发展转型升级，社会共治氛围浓厚，食品安全保障水平全面提升，人民群众对创建工作的知晓率和支持率大幅提升，总体满意率不低于75%，为顺利通过国家验收打下坚实基础。

责任单位：区食安办、区食品安全委员会成员单位，各乡（镇）办。

（二）全面推进食品安全县（区）和农产品质量安全县（区）创建。以落实监管责任和企业主体责任为着力点，以完善监管条件为抓手，以形成完整的农产品质量安全控制体系为核心，以提升监管能力为目标，整体推进示范创建。结合创建工作，深入推进农产品质量安全治理体系现代化建设创新试点，按照“有方案、有创新、有措施、有机制、有成效”的要求，紧紧围绕责任落实、全程监管、能力建设、社会共治等重点领域，探索严密高效、科学先进的食品安全治理模式，努力形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验。

责任单位：区畜牧局，各乡（镇）办。

（三）健全创建工作机制。建立示范创建联席会议制度，动员社会各方深入参与创建，构建市级主创、县（区）参与、社会协同的创建体系。引入社会第三方开展食品安全评价性抽检和群众满意度调查。建立健全创建工作督导机制，定期研究解决创建工作遇到的重点难点问题。制定示范创建宣传工作方案，全面深入报道创建工作。搭建政府部门与社会公众的各类交流互动平台，重点解决群众反映的食品安全突出问题。严格按照评价程序和标准，扎实开展创建活动自查自纠工作，积极做好迎接国家、省验收准备工作。

责任单位：区食安办、区食品安全委员会成员单位，各乡（镇）办。

二、开展精准治理，依法严惩违法犯罪行为

（四）持续整治突出问题。持续深化农药兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”（大菱鲆、鳜鱼、乌鳢，孔雀石绿、硝基呋喃）、生鲜乳违禁物质等专项整治行动，严厉打击非法制售假冒伪劣农资行为。深入开展食品生产经营环节非法添加、滥添加专项整治行动，严厉打击制售假酒等违法违规行为。实施农村食品安全治理工程。集中整治校园食堂及周边食品安全突出问题。继续开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。组织开展全区“三小”（食品小作坊、小经营店、小摊点）专项治理行动。各乡（镇）办及有关部门要针对本辖区本系统群众反映的食品安全突出问题，制定年度专项整治计划和台账，集中力量开展治理，严防重大事件发生。

责任单位：区食安办、区畜牧局、区水利局、区工商分局、各公安分局、区食药监分局、区教育局，各乡（镇）办。

（五）强化网络食品安全监管。认真贯彻落实国家食品药品监管总局《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，提升网络食品安全监管的制度化、规范化水平。在全区范围内对网售食品经营者、提供网络订餐服务的第三方平台和餐饮服务单位进行一次全面排查，统一汇总、全面掌握其数量、分布、经营状况等基本情况，建立健全监管档案，切实加强日常巡查和监督抽检。

责任单位：区食药监分局、各公安分局、区外联局、区工信局，各乡（镇）办。

（六）持续开展案件查办集中行动。坚持问题导向，集中时间、精力，聚焦敏感问题，加大对制售假劣食品相关产品、食品商标侵权、假冒清真及清真不清等行为的打击力度。健全食品和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接机制，推进日常监管和执法办案信息共享，加强大案要案联合督办、典型案件通报。深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势，集中力量查办一批有影响力、震慑力的大案要案。完善信息公开制度，推进行政处罚结果公开。建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。

责任单位：区食药监分局、区畜牧局、区质监分局、各公安分局、区工商分局、区宣统办、区检察室、区综合法庭。

三、坚持综合施策，严格落实企业主体责任

（七）深入开展企业主体责任落实年活动。根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，将食品企业应承担的责任、应尽的义务，制作成统一规范的标牌，要求企业悬挂在醒目位置。利用集中培训、以会代训等多种形式，加强对食品企业负责人的业务培训，切实增强其食品安全意识、法治意识和诚信意识。督促指导食品企业健全完善食品安全员制度，对食品安全员逐一建档、统一发证，实行动态管理。扎实开展“示范企业”评选活动，采取网上评议、第三方评价、监管部门评审方式，在全区范围内评选出一批优秀食品诚信企业，充分发挥其示范引领作用，构建政府、市场、社会密切协同的食品安全多元化治理格局。

责任单位：区食药监分局，各乡（镇）办。

（八）加强法规制度建设。待《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》相配套的规范性文件及《河南省清真食品管理办法》等地方法规规章出台后，结合我区实际，开展宣贯培训工作。认真贯彻落实《农药管理条例》《农药登记管理办法》等相关配套规章。完善行政执法程序，健全执法全过程记录制度，完善服务型行政执法体系，提升依法行政水平。

责任单位：区法制办、区食药监分局、区宣统办、区畜牧局，各乡（镇）办。

（九）制定实施标准规范。加强国家食品安全标准宣传培训和跟踪评价。落实粮食质量安全标准体系建设，保障粮食质量安全。督促食品生产经营企业依法健全食品安全各项管理制度、落实管理机构和管理人员，建立常态化的食品安全自查制度。在全区大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）等国际通行的质量管理规范，鼓励获得认证。推行重点食品生产企业体系检查。严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，加强网络订餐规范管理，做到“线上”“线下”餐食同质同标。健全校园食品安全管理制度，实行食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。

责任单位：区卫生局、区畜牧局、区质监分局、区食药监分局、区粮食局、区教育局。

（十）加快建立追溯体系。按照市统一部署，推进农产品追溯示范点建设、推进农药追溯信息平台应用，实现农药全过程监管；配合市级部门建设兽药二维码追溯体系，完善兽药基础数据信息平台；配合市级部门扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点；配合市级部门完成市级白酒、乳制品、食用植物油、肉菜等重要产品追溯管理平台建设。督促食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进厂查验、出厂检验等各项记录制度，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，确保产品追溯体系有效运行。

责任单位：区畜牧局、区工信局、区外联局、区食药监分局、区质监分局。

（十一）健全诚信奖惩机制。建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围。各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，公开行政许可、行政处罚、抽查检查结果等各类信用信息，推行“红黑榜”制度。推进食品工业企业诚信体系建设。支持食品行业协会制定行约行规，促进企业自律互律。加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。

责任单位：区畜牧局、区食药监分局、区工商分局、区质监分局、区工信局、区经济发展局，各乡（镇）办。

四、严防严控风险，健全完善全程监管体系

（十二）强化源头严防。持续实施水污染防治，加强饮用水源保护；强化大气污染治理，加强重点行业挥发性有机物治理；启动土壤污染防治攻坚，推进重点地区重金属污染物总量减排。加强农村环境综合整治，先行在部分建制村开展环境整治。加强农业面源污染防治，制定并实施受污染耕地安全利用方案，推进农用地分类管理，分区域开展土壤改良、地力培肥治理修复。加强对食用农产品、食用林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节质量安全监管，关停不符合条件的生猪屠宰场点。继续实施化肥农药零增长行动，严格禁限用高毒高风险农药，规范限量使用饲料添加剂和兽用抗菌药物。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。

责任单位：区环保局、区经济发展局、区国土分局、区畜牧局、区水利局、区农业科技服务中心、区粮食局。

（十三）强化过程严管。健全食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，探索推行食用农产品合格证、信息卡制度。加强婴幼儿食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加剂、食品相关产品等重点产品监管，对特殊食品和重点食品生产企业开展专项检查。加强对食用农产品批发市场、农贸市场、大型食品超市等的监管。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。规范农村集体聚餐、网络订餐和网络食品销售管理。加强重大活动食品安全保障工作。加大学校（含托幼机构）、医疗机构、养老机构、旅游景区、高速公路服务区、火车站、机场、建筑工地等重点区域（机构）餐饮服务单位监管力度。规范清真食品牌证和食盐市场秩序。严格进口食品进出口商备案管理，加强重点敏感进口食品的质量安全监管。

责任单位：区畜牧局、区食药监分局、区质监分局、区粮食局、区教育局、区卫生局、区民政局、区交通局、区规划建设局、区宣统办、区工信局。

（十四）强化风险严控。按照濮阳市食品安全风险监测计划要求，完善食品安全风险预警交流机制。组织粮食质量调查，强化粮食质量安全监测，及时发布质量信息。妥善做好超标粮食收购处置工作。对食品生产经营者全面推行风险分级管理。加大对食用农产品、食用林产品、特殊食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。完善监督抽检信息公布机制，做到风险防控措施和处置结果“两公开”，及时曝光和处置不合格产品及其企业，加强食品相关产品及进出口食品安全抽检和风险监测与评估，及时发布风险预警信息，完善快速反应机制。

责任单位：区卫生局、区畜牧局、区水利局、区农业科技服务中心、区食药监分局、区质监分局、区粮食局、区经济发展局。

（十五）强化风险处置。健全食品安全风险研判会商机制，制定重大风险清单，督促各级、各部门及时防范化解。完善食品安全舆情监测与预警制度，妥善处置热点问题和舆情事件，加强食品安全谣言防控和治理。进一步健全食品安全应急预案体系和专项预案，定期开展应急演练和评估，提高应急实战能力。

责任单位：区食安办、区食品安全委员会成员单位，各乡（镇）办。

五、加强能力建设，着力夯实食品安全监管基础

（十六）推进检验检测体系建设。围绕国家食品安全示范城市创建要求，统筹推进各级食品检验检测体系建设；督促农贸市场、大型商超开展快速检测，统筹提升辅助检验和服务群众的能力。加强基层食品、农产品质量安全检（监）测能力建设，推进农畜产品质检机构标准化建设。加强区粮食质量安全检验监测体系建设。支持企业和科研院所加强检验检测能力建设，发挥社会第三方检验机构作用。推进食品、农产品质量安全检验检测能力验证工作。

责任单位：区食药监分局、区畜牧局、区粮食局、区质监分局。

（十七）加强监管信息化建设。启动食品安全监管信息化工程，以云计算、基础数据库、手机APP等信息技术为支撑，重点围绕行政审批、监督检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理等业务领域，加快食品安全溯源监管综合平台的推广应用。

责任单位：区食药监分局、区畜牧局、区工信局，各乡（镇）办。

（十八）提升队伍监管能力。分级分类对农产品质量安全监管人员开展业务培训和技术练兵，重点加强对基层执法人员的培训。推进专职检查员队伍建设，加强教育培训体系建设，组织开展拟任专职检查员专题培训。实施监管人员能力素质提升工程，重点培养“一专多能”型监管人员，全面提升监管队伍专业技能。组织开展示范创建专题培训班，指导各乡（镇）办对标推进创建活动。加强食品、农产品检（监）测专业技术人才队伍建设。

责任单位：区食安办、区畜牧局、区食药监分局、区卫生局、区质监分局。

（十九）推动科技创新。加强食品安全科技创新建设。加强沟通协调，推动基础条件好、积极性高的食品企业与大学、科研院所以及企业等合作建立科学研究机制。建立健全食品安全领域科技成果转化应用管理机制。

责任单位：区经济发展局、区食药监分局。

六、深化改革创新，推动产业高质量发展

（二十）大力发展现代农业。开展“农业质量年”活动，实施农业标准化战略，以“六优四化”（优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质水稻、优质林果，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化）为重点，大力推动高效种养业和绿色食品业转型升级。开展农业品牌提升行动，结合“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）创品牌，加强证后监管，维护好品牌公信力。组织开展生猪屠宰标准化创建。实施优质粮食工程，大力发展粮食深加工和主食产业化，发挥龙头企业牵引作用，促进农村一二三产融合发展。

责任单位：区畜牧局、区农业科技服务中心、区粮食局

（二十一）推进食品产业转型升级。深入实施食品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动计划，优化食品工业结构。加快推进“互联网+透明车间”建设，全区大型骨干食品生产企业实施“透明车间”达到80%以上。加强食用农产品批发市场规范化建设，鼓励商场、超市积极发展基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业。推进食品经营店统一配送和连锁经营。完善农产品冷链物流标准体系，开展农产品冷链流通标准化试点。推进食品冷链物流体系建设，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接。实施餐饮业质量提升工程，传承和发扬餐饮老字号品牌，全面推进“透明厨房”建设，年内全区餐饮服务单位“透明厨房”完成率达到70%以上，学校食堂、高速公路服务区“互联网+透明厨房”完成率达到80%以上。实施进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程。培育和发展为食品安全提供技术保障的新业态、新模式、新服务。

责任单位：区经济发展局、区工信局、区工商分局、区质监分局、区食药监分局、区外联局、区畜牧局、区卫生局、区教育局、区交通局。

七、落实各方责任，推进食品安全共治共享

（二十二）落实党政同责。加强党对食品安全工作的领导，落实“党政同责”要求，细化实化具体措施，切实履行属地管理责任。发挥各级食品安全委员会及其办公室的抓手作用，健全统筹规划、综合协调、督查考核等工作机制。推进实施食品安全“十三五”规划，研究制定食品安全2035战略纲要。进一步加大食品安全投入力度，加强基层基础建设，保障各级食品安全监管所需经费，特别是示范创建专项经费。

责任单位：区食安办、区经济发展局、区财政局、区畜牧局、区食药监分局，各乡（镇）办。

（二十三）强化督查问责。明确重点任务责任分工，实施台账式管理，对各级、各部门食品安全工作开展随机督查。落实粮食安全县（区）长责任制。严肃查处食品安全领域失职渎职行为。

责任单位：区督查局、区食安办、区畜牧局、区粮食局。

（二十四）加强宣传引导。组织开展“食品安全宣传周”系列宣传活动。健全食品安全新闻发布制度，适时召开新闻发布会或新闻通报会，及时发布权威信息，加强政策解读，回应社会关切。多管齐下宣传监管工作措施和成效，突出正面典型宣传，全面反映食品安全真实状况，提振公众消费信心。创新宣传载体，通过微信、微博、微电影等群众喜闻乐见的新媒体平台，多渠道、分对象，大力宣传食品安全科普知识，使公众获取食品安全知识更便捷、更有针对性。充分发挥食品安全主题公园、户外电子显示屏等宣传阵地的作用，普及安全常识。在农村、城镇社区及人口密集地区设立食品安全宣传栏，组织编写通俗易懂的食品安全系列科普读物，满足社会各层面公众对食品安全知识的需求，确保群众食品安全满意度明显提升。开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。加强食品安全教育，在中小学教育活动中增加食品安全教育内容。

责任单位：区食安办、区宣统办、区教育局、区畜牧局

（二十五）推动社会共治。完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉渠道，提高办理结果查实率。鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。推动食品安全跨区域协作，建立健全各类区域协作机制。推行食品安全责任保险制度，扩大保险品种和覆盖范围。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会等各方作用，建立健全基层协管员、信息员、志愿者队伍，加快构建食品安全共治共享格局。

责任单位：区食药监分局、区畜牧局，各乡（镇）办。