各乡（镇）人民政府，各街道办事处，濮水街道办事处筹备组，区直有关部门：

《濮阳经济技术开发区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经区管委会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                            2018年3月2日 

濮阳经济技术开发区

2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

为贯彻落实党的十九大精神，坚守耕地红线，保障国家粮食安全，持续加强对土地、矿产开发利用情况的全面监管，进一步督促各乡（镇、办）落实国土资源监管责任，做好我区2017 年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），根据《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（濮政办〔2018〕11号）精神，制定本方案。

一、工作目标

以乡（镇、办）为单位通过开展卫片检查，评估各乡（镇、办）2017年度国土资源管理秩序，落实国土资源属地监管责任情况；督促依法整改国土资源违法行为，保护国土资源；评估检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2017年度土地矿产卫片检查的对象为国土资源部通过土地矿产卫片检查信息系统下发的土地、矿产卫片图斑。在收到卫片图斑数据前，可利用2017年度土地变更调查遥感监测成果先行开展相关工作。

土地卫片图斑是指国土资源部把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与国土资源部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查信息系统下发的图斑，重点核实未套合上的遥感监测图斑。

矿产卫片图斑是指国土资源部把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后，通过矿产卫片检查信息系统下发的图斑。

三、时间安排

（一）安排部署阶段

2月底前，区、乡（镇、办）分别制定2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案，启动卫片检查工作。

（二）查处整改阶段

3—6月，各乡（镇、办）依据国土资源部下发的土地矿产卫片图斑，认真开展核查整改工作，结合实际逐宗制定整改措施，对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地，要及时组织查处；对已经查处到位的违法行为，由各乡（镇、办）采取措施消除违法状态。区卫片执法监督检查领导小组办公室（以下称区卫片办）将按照区管委会、市国土资源局要求，组织对各乡（镇、办）卫片检查工作进行督导，重点从占用永久基本农田、占用耕地面积10亩以上、临时用地、设施农用地、报拆除以及疑似违法图斑宗数较多的乡（镇、办）进行实地核查，对其中的重大典型案件进行挂牌督办。区管委会依据各乡（镇、办）卫片整改及日常执法工作情况，在4月底开展约谈工作。各乡（镇、办）在6月30日至12月31日期间，查处整改工作有新进展的，可以通过卫片检查信息系统补充填报查处整改结果。

（三）审核验收阶段

各乡（镇、办）要于4月30日前完成对应拆除图斑的拆除复耕工作。

5月1日—15日，管委会组织区卫片领导小组成员单位，现场对各乡（镇、办）已拆除图斑检查验收，通过验收的图斑申请市国土资源局进行验收。各乡（镇、办）要于5月15日前完成辖区违法整改及责任追究工作，并完成土地矿产卫片信息系统数据上报工作。

6月1日—10日，各乡（镇、办）按照上级国土资源系统审核反馈结果进行整改，并通过土地矿产卫片信息系统上报最终数据。同时将自查报告上报区卫片办，开展区级审核验收。报告中的数据要与通过卫片检查信息系统报省国土资源厅的数据汇总结果一致。

6月11日—20日前，区管委会向市政府及市国土资源局上报卫片执法检查结果及自查报告，迎接市政府对我区的检查验收。并对土地矿产违法行为严重且整改不到位的乡（镇、办）党政主要负责同志和分管负责同志进行问责。

四、信息和成果上报

（一）报区卫片办备案材料

2月底前，各乡（镇、办）要将本辖区开展2017年度卫片执法工作通知、工作方案、政策性文件及加强国土资源执法监察工作的经验做法等材料报区卫片办备案。

（二）周度工作进展及整改成效

从3月起，每周五12：00前通过电子邮件向区卫片办报送卫片执法工作进展情况以及整改工作成效，主要包括拆除复耕复绿图斑宗数及耕地面积和完善用地审批手续的图斑宗数及耕地面积。区卫片办定期在全区范围内进行通报。遇到亟待解决的重大问题，可及时专门报告。

区卫片办要加强指导和监督检查，严格按照区管委会工作部署方案推进工作，及时掌握各乡（镇、办）工作进展，督促各地抓好任务落实。

（三）挂牌督办、公开通报等情况

在挂牌督办、公开通报3个工作日内，各乡（镇、办）要将挂牌督办、公开通报的有关情况上报至区卫片办。各乡（镇、办）要在开展约谈后的3个工作日内，将约谈情况、开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话、媒体宣传报道等材料一并上报。在启动问责程序后的5个工作日内，各乡（镇、办）要将启动问责情况一并上报。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各乡（镇、办）要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的国土资源执法监管共同责任机制，做到机构健全、人员到位、经费落实。

各乡（镇、办）作为整改工作的责任主体，要在对国土资源违法行为查处到位的基础上，加大整改力度。按照“拆除一批、完善一批、补办一批”的原则，切实做到三个“凡是”，即凡是对不符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地，特别是单宗面积大和占用耕地的地块，要抓紧组织报批材料，安排专人跟踪对接，尽快完善用地手续；凡是对不能完善用地手续的，要立即组织拆除，并复耕复绿到位，消除违法状态；凡是对抗执法不配合整改的，一律拆除复耕。

区卫片办牵头做好协调组织工作，督导乡（镇、办）做好图斑核查、规范查处、整改落实、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作，组织对拆除图斑的逐宗实地验收工作，查处、挂牌督办和公开通报2017年度土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大和典型案件，制定警示约谈方案，依据有关规定启动问责程序。各级各相关部门要严格按《中共濮阳经济技术开发区工委办公室、濮阳经济技术开发区管委会办公室关于建立开发区国土资源管理共同责任制的实施意见》（濮经开发〔2013〕58号）文件要求，多措并举，铁腕整改，上下联动，齐心协力，共同完成2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作任务。

（二）形成工作合力

    土地卫片检查与土地变更调查是各级政府的一项重要任务，我们要做好工作衔接，协同推进，相互支撑。区国土分局执法监察部门要结合日常执法监管，与相关业务部门共同完成对全部卫片图斑的合法性判定，逐图斑填报合法性判定结果，对尚未查处的违法用地，要指导各国土资源所执法人员立即组织查处。各乡（镇、办）分管负责同志要认真审查、严格把关，切实负起领导责任。区国土分局要抽调专人开展数据审核工作，建立图斑核查和数据报送层层审签制度，各乡（镇、办）上报的卫片执法数据在区国土分局审核签字的基础上报请区管委会分管领导审签，确保上报数据真实、准确。对上报数据存在问题较多的乡（镇、办），区卫片办要将该单位数据整体退回，责令其限期纠正并重新上报。

（三）加大重点图斑、重点区域的核查检查力度

各乡（镇、办）要切实加强对重点图斑的整改。尤其是占用永久基本农田、占用耕地面积较大的图斑，安排专人监督当事人进行整改。督查局要依据国土分局提供的整改台账进一步加大督促检查力度，增加检查频次，扩大检查范围，指导推动各乡（镇、办）按照要求做好卫片检查各项工作。区卫片办要结合遥感监测重点图斑分布情况，在违法相对严重乡（镇、办），直接进行检查。

（四）严格依法查处国土资源违法行为

各乡（镇、办）要切实履职尽责，继续把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要严格按照法律法规，依法依规依程序进行查处。要将严格执法的理念切实落实到违法案件查处工作中，坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，及时移送纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，及时移送公安、检察机关。坚决防止新的违法用地行为发生，积极消除存量违法用地，对国土资源部、国家土地督察济南局下发的全天候遥感监测图斑、不实耕地及新发生的违法用地行为特别是占用基本农田的，要一并纳入2017年度卫片执法监督检查工作，从重从严从快打击。

在国土资源违法行为查处整改过程中，罚没款物由区财政局按程序接受，公安分局等部门要主动配合国土资源部门进行案件调查取证、现场勘查和涉嫌违法犯罪案件的立案侦查，以及国土资源联合执法重大活动的安全保卫等工作，对不听劝阻，阻挠、妨碍执法、暴力抗法、拒不配合查处、取证的，要按照有关法律法规及时处置，对移送的涉嫌犯罪的案件，要迅速立案侦查；申请强制执行的国土资源违法案件要及时移送有审判权的法院；纪检监察部门依法依纪应当追究相关责任人党政纪责任时，要立即立案调查，及时处理。

（五）强化约谈问责成效

切实提高约谈工作的严肃性，有效发挥约谈的警示震慑作用。区管委会将对违法严重的乡镇政府（办事处）主要负责人进行约谈。确定约谈对象时，不仅要把违法用地问题严重的乡（镇、办）纳入约谈范围，同时要将存在虚报瞒报数据等弄虚作假行为、查处整改不积极、不及时以及日常执法评估考核问题突出的乡（镇、办）纳入约谈范围。

依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源社会保障部国土资源部令第15号）、《中共濮阳经济技术开发区工委办公室、濮阳经济技术开发区管委会办公室关于建立开发区国土资源管理共同责任制的实施意见》（濮经开发〔2013〕58号），对违法用地严重的乡（镇、办）党政主要负责同志和其他有关负责同志实施问责。在确定问责地区时，不“唯15%比例论”，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者严重破坏生态环境资源、大量毁坏耕地等严重后果的乡（镇、办），也要纳入问责范围。要加强对被约谈、问责地方的后续监管，督促其将国土资源违法行为整改落实到位。

（六）发挥好卫片检查对日常执法监管的评估检验和督促作用

各乡（镇、办）要充分运用卫片检查的评估检验功能和“全面体检”作用，进一步强化国土资源日常执法监管，逐步形成年度全覆盖卫片检查与“12336”违法线索电话举报和微信举报、执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管，及时发现、有效查处的工作机制。通过将卫片检查结果与日常执法监管情况分析比对，检验日常执法监管工作中是否对违法行为做到了及时发现、报告、制止、查处，对日常执法监管成效进行评估。对日常执法监管到位，在年度卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的乡（镇、办），予以通报表扬、奖励用地指标等鼓励；对日常执法监管不到位，在年度卫片检查部署开展前，违法行为没有及时发现、没有及时查处整改、问题突出的乡（镇、办），采取通报批评、扣减用地指标、约谈、问责等惩戒措施，督促其强化日常执法监管。要进一步加强执法队伍建设、保障工作经费、配备执法车辆和执法装备，采取多种方式加强动态巡查，完善体制机制，创新工作方法手段，严控新增违法占用耕地发生，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。严肃查处各类违法违规用地行为，更加有力地维护国土资源利用和管理秩序。

六、其他

信息和成果等有关材料报送时，应同时将纸质材料和电子版上报，纸质版由各乡（镇、办）主管领导签字并加盖单位公章，报812办公室；电子版发至邮箱：pygxqjc@163.com（联系人：常国军0393—6116052  18803935198）。

附件：濮阳经济技术开发区土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员名单

附  件

濮阳经济技术开发区

土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员名单

为进一步加强我区卫片执法检查工作的领导，根据工作需要和人员变动情况，经管委会研究，决定对濮阳经济技术开发区土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组进行调整，现将调整后的成员名单通知如下：

组  长：邵  平   党工委副书记、管委会主任

副组长：张怀庆   党工委委员、管委会副主任

成  员：谢启铎   农业园区管委会副主任 

仝兴坤   区经济发展局局长

张传胜   区财政局局长

张中山   区规划建设局局长

张营仓   区国土分局局长

芦保平   区监察局局长

刘  杰   区组织人劳局副局长

               姜  森   区督查局局长

耿富根   区信访局局长

李惠民   区政法办主任

贾培耕   区城管执法局局长

刘更生   区环保局局长

姚利民   区安监局局长

张志甫   区交通局局长

胡瑞芹   区工商分局局长

敖  琴   王助镇镇长

刘自孔   新习镇镇长

牛义波   胡村乡乡长

勾朝杰   濮上街道办事处主任

刘本甫   昆吾街道办事处主任

苏永红   皇甫街道办事处主任

王建民   濮水街道办事处筹备组组长

王再峰   卫都公安分局副局长

马文选   昆吾公安分局副局长

樊庆生   濮水公安分局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在区国土分局。张营仓同志兼任办公室主任，董宗国同志任办公室副主任。