各乡（镇）人民政府，各街道办事处，濮水街道办事处筹备组，区直有关单位：

《濮阳经济技术开发区食品药品安全“十三五”规划责任分工方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 

                                                                                                               2017年 11月28日

濮阳经济技术开发区

食品药品安全“十三五”规划责任分工方案

一、健全统一权威的监管体系

（一）加强各级政府食安委、食品安全办建设。强化各级政府食安委及其办公室建设，充分发挥区、乡食品安全综合协调职能作用，统筹研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部门协调联动机制。进一步落实区食安委各成员单位职责，建立健全各成员单位权责清单，有效推动各监管部门履职尽责，扎实做好食品安全工作。

责任单位：区食品安全办、区组织人事劳动局，各乡（镇）办

（二）健全食品药品监管机构。完善区、乡、村三级一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。加强基层信息员（协管员）队伍建设，充分发挥其摸底排查、信息报送、协助执法等方面的作用。建立健全支撑有力、衔接紧密的技术机构，加强食品药品检验检测、审评认证、风险监测评价、信息化建设，形成行政监管、稽查执法与技术监督相互衔接、密切配合的工作体系。

责任单位：区食药监分局、区组织人事劳动局

（三）科学划分各个层级的监管事权。实行食品药品安全“党政同责” ，理顺条块及行政层级之间的关系，从行政审批、审评检查、监督抽检、风险监测、应急处置、日常监管、专项整治、投诉举报、行政处罚、信息化建设等方面科学划分各级事权，厘清区、乡两级食品药品监管机构职责界限，推动监管重心下移，纵向到底、横向到边，不留死角和盲区，提高监管效能。

责任单位：区食药监分局

（四）完善责任追究和考评体系。将食品药品安全纳入乡（镇）办年度综合目标考核内容以及对乡（镇）办领导班子、领导干部的综合考核评价内容，强化督查考评，发挥绩效考核的激励约束作用，推动各项工作落实到位。加强对乡（镇）办在监管执法、稽查办案等方面的业务指导，建立权责对应、互为支撑的食品药品安全责任体系。

责任单位：区组织人事劳动局、区督查局、区食品安全办、各乡（镇）办

二、统筹推进食品安全示范创建

（一）完善保障机制。将国家食品安全示范城市创建作为实施食品安全战略的重要抓手，列入国民经济和社会发展重点工作，纳入全区食品安全工作总体布局，在人力、财力、物力等方面予以充分保障，切实满足创建工作需要、满足食品安全监管需要。

责任单位：区财政局、区食品安全办，各乡（镇）办

（二）加强制度落实。建立创建工作联席会议、信息报送、督导检查、考核评议等各项制度，根据创建工作重点任务和责任分工，开展定期视察、专项督导、现场督查，统筹推进各项创建任务落实。

责任单位：区食品安全办，各乡（镇）办

（三）开展专项整治。按照《国家食品安全示范城市标准》要求，结合监管工作实际，着力抓好食品“三小”专项整治、学校校园及其周边专项整治、食品行业“潜规则”专项整治、餐厨废弃物处理专项整治、农贸市场规范提升专项行动等，把国家食品安全示范城市创建的过程变成为老百姓谋利、解忧、办实事的过程，变成环境持续改善、秩序持续好转、服务持续优化、人民持续受益的过程。

责任单位：区食品安全办，区食药监分局、区教育局、区城管执法局，各乡（镇）办

（四）推进基层创建。以创建国家食品安全示范城市为统领，统筹推进省级食品安全县（区）、市级食品安全乡（镇）办、县级食品安全村（社区）等各个层级的示范创建活动。

责任单位：区食品安全办，各乡（镇）办

（五）强化创建示范带动。针对重点品种实施食品安全“放心工程”，创建一批放心市场和企业，建设一批示范街区，形成多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体。切实发挥示范引领作用，充分调动各利益相关方的积极性和创造性，激发社会正能量，构建政府、市场、社会密切协同的食品药品安全多元化治理格局。

责任单位：区食品安全办，各乡（镇）办

三、改革完善食品药品监管机制

（一）落实行政执法责任制。推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。统一全区食品药品行政处罚裁量标准，严格规范执法程序，推行网格化、标准化、痕迹化监管，进一步落实行政执法责任制。

责任单位：区食药监分局、区法制办

（二）积极推进执法信息公开。实现行政权力运行透明化、规范化。推进设立食品药品监管系统法律顾问和公职律师，充分发挥法律顾问参与决策论证、提供法律意见的作用，促进依法行政，防范法律风险。

责任单位：区食药监分局

（三）创新食品药品监管措施。建立以风险管理为核心的科学监管制度，健全分级分类监管机制，重点加强对高风险产品生产经营企业和低信用等级企业的监管。综合运用飞行检查、跟踪检查、红黑榜、曝光台、约谈问责等手段，强化对违法企业的惩处。同时，以简政放权为核心，以审、批、查职能分离为重点，深化行政审批制度改革，清理、精简和下放行政审批事项，实现行政审批全过程的电子化运作与监督。

责任单位：区食药监分局、区畜牧局、区质监分局

（四）强化应急处置体系建设。建立全区分级负责、统一指挥、协调一致的食品药品安全突发事件应急救援体系。从防范人身伤害向人身伤害与社会风险双防范转变，重点提升监测预警、快速反应、统筹协调、舆情引导能力。完善应急预案，推进应急演练中心、应急队伍及装备建设，强化应急风险评估、应急检验检测等技术支撑。发挥应急处置专家咨询委员会在突发事件核实、级别核定、应急响应中的技术咨询作用。制定应急物资储备标准目录，加强应急物资储备管理。

责任单位：区食品安全办、区食药监分局

四、实施更严格的监管执法

（一）实施全过程严格监管。严格食品药品准入标准，推动实施质量管理规范；健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检等立体风险防控体系。建立质量安全授权和可追溯制度，保障供应链安全。加强对网络销售食品药品等新生业态的监管。进一步加大农村、城中村、城乡结合部及其他薄弱环节的食品药品安全治理力度，有效解决系统性、区域性食品药品安全问题。

责任单位：区食药监分局、区畜牧局

（二）严厉打击违法犯罪。针对食品药品重点地区、重点环节、重点品种，定期开展案件查办集中行动，保持打假治劣高压态势。充分发挥各级公安机关打击食品药品犯罪的主力军作用，严惩重处食品药品犯罪行为。进一步健全食品药品监管行政执法与刑事司法衔接机制，规范线索通报、案件移送、联合督办、检验鉴定、信息发布等工作。加强投诉举报体系建设，不断强化投诉举报数据的汇总、分析和研判，做到投诉举报、案件查处、信息公开三位一体。

责任单位：区食药监分局、区检察室、区综合审判庭、各公安分局

五、健全技术支撑体系  

（一）建立健全检验检测体系。建立健全覆盖全区、布局合理、功能完善、统一协调、运转高效的食品药品安全检验检测体系。全面提升食品安全检验检测能力，在保障区域优势产业、支柱产业、特色产品安全和推进产业发展等方面发挥积极作用。推动第三方检测机构发展和政府购买服务，满足全过程食品药品安全监管的需要。充实检验检测等专业技术人员队伍，提高中高级技术人才比例，提升日常和应急检验检测能力。

责任单位：区食药监分局

（二）完善不良反应监测评价体系。建立健全不良反应监测评价技术队伍，进一步提高药品、化妆品、医疗器械不良反应（事件）监测、评价和预警能力；完成化妆品不良反应监测哨点单位和信息平台建设。

责任单位：区食药监分局

（三）推进食品药品监管信息化建设。按照统筹规划、分步实施、逐步融合原则，明确区、乡两级食品药品监管机构在信息化建设方面的任务和职责，建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的食品药品安全信息平台。依托食品安全溯源监管综合平台，进一步发挥在行政许可、日常监管、应急处置、稽查执法、举报投诉、信用评定、监督抽验和风险监测等方面的作用。加快推进药品电子追溯系统建设，基本健全药品追溯体系，实现阳光审批、动态监管、透明办案，提高药品安全监管的科学化、信息化水平。

责任单位：区食药监分局

（四）打造职业化监管队伍。围绕区食安委（办）、食品药品监管部门和企业三大主体责任和任务，落实岗位和人员，组织实施素质提升工程，抓好全区食安协调、食药监管、食药检测和企业安全员（师）等“四支队伍”建设，培养专业核查员、检查员、检验员、企业安全员（师）等“四员”，分层次、分类别、全覆盖开展入职培训、执业和继续教育，提升从业人员专业素质和执业技能，全面形成职业化监管队伍。健全食品药品安全专家聘用和管理制度，充分发挥智囊作用。

责任单位：区食药监分局

六、助推食品药品产业发展

（一）积极推进供给侧结构性改革。以增品种、提品质、创品牌为重点，推动我区食品药品产业向中高端发展。树立在监管中加强服务、在服务中实现监管的理念，主动服从、服务、融入全区工作大局，充分发挥政策、技术和信息优势，落实“主动送政策、主动送标准、主动送技能”等服务措施，服务食品药品产业发展。把质量分析预警、安全风险评估、行政约谈等服务措施制度化、规范化，引导企业提升责任意识、法律意识、诚信意识和质量意识。

责任单位：区食药监分局、区工信局

（二）推动企业食品药品检验检测水平提升。开展食品药品生产企业和检验检测机构实验室比对工作，从生产源头强化食品药品质量控制。对涉及企业的重大突发公共安全事件，在迅速响应、妥善处置的同时，积极帮助企业渡过难关、减少损失。充分发挥监管政策的宏观调控作用，支持强强联合，鼓励兼并重组，提高企业规模化、集约化水平。

责任单位：区食药监分局

（三）积极开展产业招商。瞄准国内重点龙头企业和重点区域，进一步拓宽招商渠道，扩大招商范围，有针对性的实施精准招商，切实提升招商实效，努力扩大吸收外资规模，引进一批对我区经济社会发展有较强支撑作用的生物医药、食品保健品、医疗器械产业的重大项目，为进一步提高食品药品产业核心竞争力、全面推进我区食品药品产业转型升级和赶超发展做出积极贡献。

责任单位：区食药监管分局、区外联局

七、大力推进社会共治

（一）强化信息公开和信用体系建设。推进行政执法公示，推动行政许可、抽样检验、监督执法、行政处罚等安全信息全面公开，做到监管标准、程序和结果公开。完善食品药品行业信用记录和从业人员信用档案，实现全区食品药品安全信用信息互联互通。推行信用分级分类管理，依法对失信主体实施惩戒，加大日常监管、监测和抽查力度。推行信用报告制度，借助优胜劣汰的市场机制，倒逼企业守法经营，进一步促使企业提升品牌声誉和产品竞争力。

责任单位：区食药监分局、区经济发展局

（二）强化舆论引导和风险交流。从优化舆论环境、提升理性消费水平、提升监管部门公信力、维护党工委管委会形象出发，加强与各类媒体的沟通协作，主动开展宣传引导工作，积极宣传监管成效，普及食品药品安全知识，引导社会客观、理性看待食品药品安全问题，使人民群众更加理解和支持食品药品安全工作。探索建立合作曝光机制，借助媒体对违法行为形成有力震慑，营造惩恶扬善的舆论氛围。构建多方参与的风险交流工作体系，拓展风险交流渠道和形式，丰富风险交流载体，培育第三方风险交流平台。

责任单位：区宣统办、区食药监分局

（三）强化科普宣传和社会参与。加强食品药品科普宣传支撑体系建设，大力发展食品安全协管员（信息员）和志愿者队伍，把监督网络延伸到社会公众。发挥专家在科学决策、风险应对、科普宣传中的作用。加强投诉举报体系建设，畅通投诉举报渠道，加大奖励力度，鼓励社会公众及行业内部人士举报食品药品安全违法行为。充分发挥群防群治作用，使各个领域危害食品药品安全的潜规则得到有效治理。

责任单位：区食药监分局

八、保障措施

（一）推进科学监管，健全完善体制机制。积极探索食品药品安全规律，把握发展趋势，开展制度建设的战略性、前瞻性思考和谋划。紧扣食品药品安全主题，重点研究和解决当前面临的关键问题，推动研究成果转化，完善监管体系和机制。健全食品药品安全综合治理机制，加强各部门合作，确保上下联动、通力合作。积极推进部门间、部门与企业、部门与科研机构和高校的合作，深化合作领域和层次，加强部门间资源共享和技术合作，联合组织实施重大工程、科研计划和人才培养。

责任单位：区食药监分局

（二）完善诚信体系，落实企业主体责任。切实加强企业负责人和相关人员的职业道德教育，推广分级管理模式，推进企业诚信建设。以食品工业企业诚信体系建设为重点，依照其产品风险和日常检查结果等，确定监管等级和检查频次，提高监管效率，促进企业自律。促进企业建立健全安全组织机构和管理制度，实行安全管理自查自纠制度。同时，全面实施食品药品“红黑榜”制度，加快建立和完善严重失信违法者的市场退出与重点监控机制。

责任单位：区食药监分局、区经济发展局

（三）加大政府投入，提供必要资金保障。将食品药品监管经费纳入各级政府预算予以保障，科学界定各级政府监管事权和支出责任，研究制定保障体系建设投入分担办法，建立健全财政投入保障长效机制。加强对任务完成情况和财政资金使用绩效的考核，推进财政资金统筹使用，确保资金使用高效、合规，有效保障食品药品监管所需的人、财、物投入。

责任单位：区财政局、区食品安全办、区食药监分局

（四）加强统筹协调，扎实推进规划实施。加强食品药品安全宣传教育，引导公众积极、理性、合法、有序地参与食品药品安全社会管理。统筹食品与药品监管，统筹城区监管与农村监管，统筹行政监管与技术支持，统筹加强监管与促进发展。各级食品安全办切实强化综合协调，各有关部门按照职责分工，将《规划》的目标和任务逐项分解，制定行动方案，落实具体措施。同时，加强督促检查和评估，搞好《规划》实施的衔接与补充，保证本《规划》落实到位。

责任单位：区食品安全办