各乡（镇）人民政府，各街道办事处，濮水街道办事处筹备组，区直有关单位：

《濮阳经济技术开发区标准地址库建设和门楼牌编制改造工作实施方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

濮阳经济技术开发区管委会办公室

2017年9月28日

濮阳经济技术开发区

标准地址库建设和门楼牌编制改造工作实施方案

 

为全面提升城市形象，更好地服务经济建设、社会管理和人民群众，进一步健全完善标准地址库和门楼牌管理工作机制，实现全区标准地址和门楼牌编制工作信息化、规范化、法制化，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以实施网络强国战略、推进“互联网+政务服务”体系建设为指引，推进基于二维码技术应用的我区标准地址库建设和门楼牌编制改造工作，为我区开展平安城市、文明城市、智慧城市建设提供信息资源，为服务经济社会发展和创新社会治理方式提供基础支撑，为方便全区群众生产、生活等提供更加精准的地址信息服务。

二、组织领导

根据工作需要，区管委会、各乡（镇、办）要建立标准地址库建设和门楼牌改造工作联席会议制度，协调、指导、督促有关部门开展标准地址库建设和门楼牌改造工作，协调解决工作推进中遇到的实际问题，切实推动我区标准地址和门楼牌编制工作的信息化、规范化和法制化建设。

三、目标任务

总体目标：按照“尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众”的原则，依法对我区标准地址命名和门楼牌编制进行清理整顿，建设全区统一的标准地址库，推广二维码实体门牌编制改造工作，建立健全我区标准地址管理和二维码实体门牌长效管理机制。

（一）采集录入“一标三实”基础信息。将“一标三实”（标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位）基础信息采集、标准地址二维码管理以及门楼牌换发工作，作为加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作的重要载体和突破口。各公安分局要按照“标准地址—实有房屋（实有单位）—实有人口”的流程，集中开展“一标三实”基础信息采集。2017年9月底前，完成旧平台导入的“一标三实”基础信息采集工作，对虚假信息予以删除注销，对历史信息进行核对更新，确保采集的信息真实、准确。同时，完成新版社区警务信息系统与自建“一村（格）一警”信息系统对接工作；9月底前，按照“街不漏巷、巷不漏院、院不漏户、户不漏人”的要求，集中开展全面补充采集和完善工作；10月底前，基本实现“一标三实”基础信息“应采尽采、全面覆盖”和“人房一致、查人知住”的工作目标。

（二）建立全区统一的标准地址库。按照国家法律法规、公安部及我省标准地址管理有关规定，标准地址由行政区划、乡（镇、办）、街路巷、门牌号、小区（组）、楼牌号六部分组成。由各公安分局牵头、区民政局配合，做好全区统一的标准地址库建设工作。区民政局负责对行政区划、乡（镇、办）、街路巷、门牌号四部分进行直接采集管理和筛查清理；各公安分局社区民警协助配合对小区（组）、楼排号两部分进行采集管理和筛查清理，并通过系统对接等方式，将采集情况提交区民政局确认后进入全市标准地名地址库，向全市提供栅格地图、空间查询、地址查询、地址匹配、智能搜索等接口服务。区直各职能部门可以通过信息化手段调用全区标准地址库相关信息，但不得自行编排地址，逐步实现全区标准地址的唯一性。

（三）推广二维码技术在标准地址库和门楼牌编制改造中的应用。利用二维码一码多读等特点，将地址唯一性编码对应生成地址二维码，在实体门牌中添加地址二维码图案，升级为二维码门牌，实现移动智能终端的自动识读、接入应用。各公安分局利用二维码技术，同标准地址进行绑定，通过全市标准地址库向民政部门提交，由民政部门向社会提供查询和信息应用服务。区财政局将二维码门楼牌改造项目纳入本级财政预算。在全区范围内推广二维码实体门牌的标准化改造工作，实现“一码扫多端”（社区居民用手机扫门楼牌上的二维码，可以进入公安业务在线办理以及民政、教育、卫生、水电气暖等其他涉及社区居民的政务业务在线办理；公安民警用警务通手机扫标准地址、实有房屋二维码，可以进入社区警务信息系统办理各类警务信息；民政、教育、卫生以及水电气暖等部门通过扫标准地址、实有房屋二维码，可以进入各自业务办理平台办理各自相关的业务）。

（四）实现政府部门间社会信息共享。建立健全政府部门间以标准地址为基础的工作协同和社会信息共享机制。民政、公安要加强与国土、房管、规划等部门的沟通协调，提早介入城区规划、楼房建设，及时命名地名，事先编制地址、分配门楼牌；政府各职能部门以及供水、电力、燃气、供暖、通信等企事业单位要依托标准地址和二维码门楼牌，开展各自系统的信息化应用；要强化政府部门间的分工协作，实现有房就有地址、有地址就有门楼牌、有门楼牌就有信息化应用、有信息化应用就有政府部门间的社会信息共享。

四、职责分工

按照“政府主导，民政、公安牵头，部门协作，社会参与”的原则，合力推进全区标准地址库建设和二维码门楼牌换发工作。各相关成员单位工作职责如下：

区综治办：将全区标准地址库建设和二维码门楼牌换发工作纳入全区平安建设重点督导和考核工作内容，定期对各级各部门工作推进情况进行督导检查和工作考核。

各公安分局：联合区民政局，按照《河南省标准地址信息规范（试行）》要求，对全区“一标三实”信息进行采集、核对，协助民政部门推进二维码实体门楼牌编制改造工作。组织社区民警对本辖区标准地址、门楼牌编制、以及安装现状进行调查登记和规范标识、推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在本部门的行业应用。

区民政局：依据《濮阳市地名管理办法》规定，对全区现有街路巷、住宅小区、大型建筑物等地名地址进行梳理；对现存的不规范地名进行清理筛查和标准化处理；规范统一全区地名命名，解决一地多名、重名、无名等问题；做好新建地区的系列命名和地名规划工作；推进二维码实体门楼牌换发工作；实现标准地址库和二维码实体门牌信息与全市社区公共服务综合信息平台的关联共享；推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在本部门的行业应用。

区宣统办：牵头宣传发动工作，通过电视、广播、报纸等多种形式，将基于二维码技术应用的全区标准地址库建设和门楼牌改造工作的目的、意义、方法、步骤等内容进行广泛宣传，为此次标准地址库建设和门楼牌编制工作营造良好的舆论氛围，争取社会各界与群众的理解与支持。

区财政局：负责我区标准地址库建设和门楼牌编制改造工作的相关经费保障。

区国土分局：做好与民政、公安部门的工作衔接，及时提供全区基础性测绘、界线测绘、地籍测绘成果。推进测绘成果在全区标准地址库建设中的成果转化。推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在土地确权中的行业应用。加强房屋权属管理特别是涉及房屋权属地址的登记管理。将登记的新建大型建筑物、住宅区名称的命名、更名信息向所在地民政部门备案，推进二维码实体门牌在本部门的行业应用。

区房产局：督促协调开发建设单位按民政部门核定的规范名称进行销售。督促物业服务单位加强二维码实体门楼牌的日常维护管理。推进二维码实体门牌在本部门、小区物业管理及房屋租赁、销售等管理信息中的行业应用。

区规划建设局：做好与民政、公安部门的工作衔接，及时提供行政区划及街路巷的规划，包括面积、长度、走向等。配合做好地名规划，将新建大型建筑物、住宅区名称的命名、更名向区民政局备案。推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在城乡规划区内各类新建、扩建、改建、翻建等建筑物管理中的行业应用。

区城管执法局：推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在本部门数字化城管等业务中的行业应用。

区工信局：指导标准地址库信息资源的开发利用、信息共享以及信息安全等工作。推动标准地址库信息资源跨行业、跨部门的互联互通。推进二维码实体门牌在物联网、云计算、大数据等基于信息技术的应用发展。

区教育局：推进标准地址库信息源和二维码实体门牌在学区划分和中小学招生报名中的行业应用。

区社会事业局：推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在社区矫正、安置帮教、人民调解等业务中的行业应用。

区工商分局：推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在各类企业、从事经营活动的单位、个人及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体登记注册中的行业应用。

区计生委：推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在全区基本公共卫生和计划生育服务中的行业应用，实现与全区人口基础信息库信息的关联共享。

各乡（镇、办）：负责本辖区内的标准地址库建设和门楼牌编制改造、换发工作的相关配合工作。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段（2017年9月30日前）

1. 区民政部门依法对道路、街（路）、巷、建筑物、住宅小区命名情况进行清理整顿。

2. 以乡（镇、办）为单位完成主要街道、次要街道以及巷、居民（村民）住宅门楼牌的排查摸底工作。

（二）编制门楼牌号码工作阶段（2017年10月1日—10月20日）

1. 以乡（镇、办）为单位，根据主要街道—次要街道—巷—居民住宅的顺序完成主要街道、次要街道门（楼）牌号码编制工作，由各公安分局组织采集录入全市标准地址库。

2. 以乡（镇、办）为单位，根据调查摸底情况，确定城区每条街、路、巷的起止、走向，根据走向确定单双号，并按照门楼牌号，由各公安分局组织采集录入全市标准地址库。

（三）制作安装标牌阶段（2017年10月21日—11月30日）

地名标志制作安装做到标牌规格统一，村、街、路、巷、楼、门牌设置数量满足要求。各乡（镇、办）根据管理范围，经区民政局上报市民政局审核备案后，按照国家标准各自制作，以乡（镇、办）为单位自行组织安装。标牌制作完成后，要按照“完成一条街安装一条街，完成一个小区安装一个小区”的要求及时安装上墙。

（四）检查验收阶段（2017年12月1日—12月30日）

在自查、互查的基础上，组织公安、民政等部门，采取抽查和重点检查等方式，对全区门楼牌编制安装工作进行检查验收。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。为全力抓好我区标准地址库建设和门楼牌编制改造工作，成立全区标准地址库建设和门楼牌编制改造工作领导小组。各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，精心组织，周密部署，建立长效机制，并在时间、人员、经费等方面给予保障，确保此项工作扎实有效开展。

（二）广泛宣传，营造氛围。标准地址库建设和门楼牌编制改造工作涉及千家万户、各行各业。各级各有关部门要积极宣传标准地址库建设和门楼牌编制改造工作的重要意义，争取广大群众的理解、支持和配合，营造全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围。

（三）加强调度，有序推进。各级各有关部门要加强对标准地址库建设和门楼牌编制改造工作的指导、检查、督查，及时掌握工作进度、工作成效等情况，及时发现解决工作中存在的问题，并按照要求及时向各级领导小组办公室反馈，确保此项工作取得实效。

 

附件：开发区标准地址库建设和门楼牌编制改造工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附  件

濮阳经济技术开发区

标准地址库建设和门楼牌编制改造工作

领导小组成员名单

 

组  长    冯庆轩  党工委委员、群工部部长

副组长    李惠民  区政法办主任

          衡华君  昆吾公安分局局长

          王国保  卫都公安分局局长

          于春生  濮水公安分局局长

          李卫习  区民政局局长

成  员    张传胜  区财政局局长

张中山  区规划建设局局长

魏章申  区社会事业局局长

张营仓  区国土分局局长

贾培耕  区城管执法局局长

李言安  区房产局局长

刘  潇  区工信局局长

史永生  区教育局局长

胡瑞芹  区工商分局局长

尚丰军  区宣统办主任

刘红民  区计生委主任

王世涛  王助镇党委书记

杜双林  新习镇党委书记

李  炜  胡村乡党委书记

郭志汉  昆吾街道办事处党工委书记

张现红  皇甫街道办事处党工委书记

张盛林  濮上街道办事处党工委书记

张志广  濮水街道办事处党工委筹备组组长

领导小组下设办公室，办公室设在区综治办，负责领导小组日常工作，区政法办副主任、综治办主任崔晓刚任办公室主任，抽调公安、民政相关部门人员参加办公室工作。