濮阳经济技术开发区管委会办公室

关于印发濮阳经济技术开发区食品安全

突发事件应急预案的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，濮水街道办事处筹备组，区直各单位：

    《濮阳经济技术开发区食品安全突发事件应急预案》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                2016年9月29日

濮阳经济技术开发区

食品安全突发事件应急预案

1  总则

1.1 编制目的

建立健全应对食品安全事故的运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《国家突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，以及《河南省突发公共事件总体应急预案》和省市相关文件，结合我区实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本行政区域内食品安全事故的防范和应急处置。各乡（镇）办、各有关部门参照本预案，制定各自的食品安全事故应急预案，其中对食品安全事故的分级应与本预案一致。食源性疾病中重大感染性疾病按照《国家突发公共卫生事件应急预案》的规定开展食品安全事故应急处置；其他食品安全事故，由食药监分局、区卫生局、农业园区等部门按照《食品安全法》第一百零五条的规定处理。

1.4 工作原则

（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故对公众造成的健康危害。

（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

（3）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段，充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常抓不懈；做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

2 组织机构及职责

2.1 应急组织机构

区管委会、乡（镇）办设立食品安全应急指挥机构，负责本行政区域的食品安全事故应急处置工作。区食品安全委员会在发生一般以上食品安全事故时，成立区食品安全事故应急处置指挥部（以下简称应急指挥部），统一组织开展事故应急处置工作。

应急指挥部由区食品安全委员会主任担任指挥长，区食品安全委员会副主任担任副指挥长，成员根据食品安全事故性质、事故发生地及范围、应急处置工作需要确定，包括区食安办、食药监分局、区卫生局、农业园区（农业、畜牧部门）、区对外联络局（商务部门）、区宣统办、区教育局、区经济发展局、各公安分局、工商分局、区监察局、区社会事业局、区财政局、区环保局、区交通局等部门，以及事故发生地的乡（镇）办。

应急指挥部下设办公室，由区食安办、食药监分局、区卫生局等有关部门人员组成，由区食安办主任兼任应急指挥部办公室主任。

2.2 部门职责

2.2.1 应急指挥部职责

贯彻落实开发区突发事件应急委员会的决策部署，组织领导、指挥协调事故应急救援处置工作，负责事故应急处置重大事项的决策，发布事故重要信息，审批区应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等。

2.2.2 成员单位职责

区食安办  负责区应急指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责，组织协调各有关部门查处重大食品安全事故。

食药监分局  组织开展食品安全事故应急处置和调查处理工作，查处事故发生的食品生产经营单位违法违规行为；负责对食品生产经营中的包装材料、容器、食品生产经营工具等违法行为进行调查处理，依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。

工商分局  负责对商标侵权、假冒仿冒、虚假宣传(广告)等违法行为进行调查处理。

区卫生局  负责组织食品安全事故的人员医疗救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；负责涉及餐饮具集中消毒企业的查处。会同食药监分局组织对食品安全事故级别核定，并组织开展相关检测和风险评估，分析监测数据，提出相关评估结论。

区教育局  负责组织制订和实施教育系统食品安全事故应急预案，协助有关监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐造成的食品安全事故进行调查及组织应急处理。

昆吾、卫都、濮水公安分局  负责组织、办理对辖区内食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦破工作；维持食品安全事故现场秩序，维护社会治安稳定

区民政局  负责组织制订和实施养老机构食品安全事故应急预案，协助开展食品安全事故进行调查及组织应急处理。负责做好受食品安全事故影响群众的生活救助工作。

区财政局  负责食品安全事故医疗救助、组织查处、流行病学调查、可疑食物检测等应急措施所需资金的保障和监管。

区环保局  负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作，指导、协调地方政府对污染的处置，对造成食品安全事故的环境违法行为进行责任追究。

区交通局  负责协助储运环节食品污染的应急处置，协助提供事故应急处置过程中的道路、水路交通运输运力保障。

农业园区  负责食用农产品种植、养殖等环节质量安全事故的调查处理，组织开展食用农产品检验检测；负责职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理；负责兽药、饲料、饲料添加剂等养殖投入品质量经营及使用的监管；监督农产品生产经营企业和农村专业合作经济组织、个体生产经营户对事故的农产品实施召回并进行无害化处理或销毁，防止或者减轻社会危害。负责市场粮情监测，应急粮源的组织、加工、调运和供应；负责畜牧水产产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的收购、运输和牲畜屠宰环节质量安全监管；负责动物疫病的防控；依法对收购、运输和屠宰环节中水产畜牧产品质量安全事故的违法行为进行查处，并采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害。

区城管综合执法局  负责协助对食品摊贩造成食品安全事故调查处置，负责监督事故餐饮单位餐厨垃圾的无害化处理，防止或减轻社会危害。

区社会事业局  负责指导旅行社企业制定食品安全事故应急预案，协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处理，负责涉外食品安全事故的联络和处置。

区宣统办  负责制定食品安全事故信息发布方案，组织、协调重大食品安全事故信息发布，加强舆情监测，对媒体信息进行管理。

事故发生地的乡（镇）办应全力配合各应急处置工作小组开展相关工作。

各部门按照法定职责实施食品安全事故应急处置，同时有责任配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作。

2.2.3 应急指挥部办公室职责

传达贯彻市、区应急指挥部的各项工作部署，督促各部门依法依规实施食品安全事故应急处置工作；组织有关部门检查督促各乡（镇）办、各有关部门做好各项食品安全应急处置工作，及时了解掌握事故及处理工作情况；向区管委会、区应急指挥部及其成员单位报送事故应急处置工作情况；为新闻机构提供事故有关信息，必要时决定采取有关控制措施或者接受媒体的专访；完成区管委会、区应急指挥部、突发事件应急委员会办公室交办的其他事项。

2.3 专家咨询组

由区食安办组建食品安全事故专家咨询组，对事故进行分析评估，为事故级别核定、应急响应的启动调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时指导和参与应急处置。

2.4 应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及各部门的食品安全相关技术机构，为食品安全事故应急处置专业技术机构，在发生食品安全事故时，应配合食品药品监管部门开展应急处置相关工作。

2.5 应急处置工作小组

区食品安全事故应急预案启动后，应急指挥部可根据需要成立相应工作小组，及时组织实施应急处置措施。

（1）事故调查组  根据事故发生原因和环节，由负有监管职责的食药监管分局、区卫生局、各公安分局、农业园区办公室、区畜牧局、区环保局、区城管执法局等部门负责或明确其中一个部门牵头负责，调查事故原因，得出调查结论，组织协调各乡（镇）办、各有关部门实施应急救援处置工作，监督措施落实，评估事故影响，提出事故防范意见。

（2）危害控制组  由事故发生环节的具体监管职能部门负责，依法实施查封、抽检等行政措施，追踪源头；依据《食品安全法》等法律法规需采取拘留措施的，迅速控制当事人；监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

（3）医疗救治组  由卫生行政部门负责，迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

（4）案件查办组  由事故发生环节的具体监管职能部门负责，迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的移送公安机关查处。涉嫌有失职、渎职违法犯罪行为的由监察部门、检察机关按职权负责查处。

（5）检测评估组  由区卫生局牵头，会同食药监分局等相关部门组织疾病预防控制和相关检测机构实施检测，必要时送上级检测机构检测，综合分析各方检测数据，从技术角度查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，及时报告指挥部办公室，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。

（6）信息综合组  由区应急指挥部办公室负责，汇总信息，向区应急指挥部及各有关部门报告、通报情况。

（7）信息发布组  由区宣统办负责，制定信息发布方案，采用适当方式及时发布信息，事故产生或可能产生涉外问题时，及时向区外事部门通报情况。负责新闻媒体采访管理和互联网信息的监控工作。

3 报告与评估

3.1 事故报告

3.1.1 事故信息来源

（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息；

（2）医疗机构报告的信息；

（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；

（4）公众举报信息；

（5）媒体披露与报道信息；

（6）省、市及外县（市、区）通报我区信息。

3.1.2 报告主体和时限

（1）食品生产经营单位，发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向区食安办和有关食品安全监管部门报告；

（2）发现可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向区食安办、区卫生局和有关监管部门报告；

（3）接收食品安全事故病人治疗的医疗机构，应当及时向区卫生局、区食安办报告；

（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应及时向区食安办和有关监管部门报告或举报；

（5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，经初步核实后，应立即向区食安办报告，并通报其他有关部门，同时启动事故调查核实和相关信息收集工作；

（6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的，区食安办应按规定向区管委会和上级有关部门报告。

3.1.3 报告内容

医疗、技术机构和社会团体、个人向有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时，应包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

有关监管部门报告食品安全事故信息时，应包括事故发生时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、检测结果、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、事故简要经过、初步判断的事故原因、已采取的措施及事故控制情况等内容。根据事故发展情况和应急处置工作进程，还应报告事故修正信息（包括事故的发展及变化、处置进程、事故原因及影响因素）、事故鉴定结论、处置工作总结、类似事故防范和处置建议等内容。

3.2 事故评估

3.2.1 对经初步核实的食品安全事故报告或举报信息，有关监管部门应根据实际需要提出事故评估建议，并按有关规定及时向区食安办提供相关信息和资料，由区食安办组织专家咨询组开展食品安全事故评估。

3.2.2 食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：

（1）污染食品可能导致的健康危害及影响范围，是否已造成健康危害后果及严重程度；

（2）事故的影响范围及严重程度；

（3）事故发展蔓延趋势。

3.2.3 事故级别核定

经初步核实认为需要启动应急响应的，区食安办会同有关部门，根据事故评估结果和专家咨询组提出的事故级别建议，核定事故级别。

4 应急响应

4.1 事故分级

按照重大食品安全事故的影响范围、可控性和严重程度，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大(II级）和特别重大（Ⅰ级）四级（以下分别简称Ⅳ级事故、Ⅲ级事故、II事故和Ⅰ级事故）。

4.1.1 出现下列情况之一时，为Ⅳ级事故：

（1）有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；

（2）一起食物中毒事件中毒人数在30-99人，或未出现死亡病例的；

（3）县（区）级以上政府认定的其他Ⅳ级食品安全事故。

4.1.2 出现下列情况之一时，为Ⅲ级事故：

（1）有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2个以上县市区，已造成严重健康损害后果的；

（2）一起食物中毒事件中毒人数在100人以上，或出现10例以下死亡病例的；

（3）市级以上政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。

4.1.3 出现下列情况之一时，为Ⅱ级事故：

（1）受污染食品流入2个以上省辖市级行政区域，造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病；

（2）发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康危害后果，并有扩散趋势；

（3）一起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例的，或出现10例以上死亡病例的；

（4）省政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。

4.1.4 出现下列情况之一时，为I级事故：

（1）有证据证明存在严重健康危害的污染食品，流入多个省份或2个以上境外国家和地区（港、澳、台），对2个以上省份或境外国家和地区（港、澳、台）造成特别严重健康损害后果的；或经专家委员会评估，认为事故危害特别严重的；

（2）国务院认定的其他Ⅰ级食品安全事故。

4.2 分级响应

重大食品安全事故应急处置工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据事故的性质、影响程度和发展态势等情况，启动相应级别的应急响应。

4.2.1 Ⅳ级应急响应

发生Ⅳ级事故，由开发区管委会启动应急响应，并组织领导、指挥协调应急处置工作。Ⅳ级应急响应启动后，区应急指挥部各成员单位和乡（镇）办按照指挥部的统一指挥与调度，根据各自职责做好事故应急处置。必要时，可以请求市应急指挥部及其有关成员单位派出专家组（工作组）指导、协助事故处置，并视情况给予应急支援。事故发生单位妥善保护好现场，并按照相应处置方案，配合卫生行政等有关部门做好食品安全事故的应急处置。

4.2.2 Ⅲ级应急响应

发生Ⅲ级事故，由市政府启动应急响应，并组织领导、指挥协调应急处置工作。区应急指挥部在上级应急指挥部的统一部署下，组织协调各乡（镇）办、各有关部门全力开展应急处置。

4.2.3 Ⅱ级应急响应

发生Ⅱ级事故，由省食品安全委员会办公室报请省政府批准并宣布启动应急响应，并组织领导、指挥协调应急处置工作。区应急指挥部在上级应急指挥部的统一部署下，组织协调各乡（镇）办、各有关部门全力开展应急处置。

4.2.4 Ⅰ级应急响应

发生Ⅰ级事故，由省政府报请国务院批准并宣布启动应急响应，区应急指挥部在上级应急指挥部的统一部署下，组织协调各乡（镇）办、各有关部门全力开展应急处置。

4.3 应急响应措施

Ⅳ级事故发生后，区应急指挥部应根据其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照有关规定采取下列处置措施，以最大程度减轻事故危害：

（1）卫生行政部门有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治，以防止或减少人员伤亡。

（2）卫生行政部门及时组织协调疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

（3）农业、食品药品等食品安全有关监管部门强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用设备、工具及容器，责令责任人彻底清洗消毒被污染的食品用设备、工具及容器，消除污染。

（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，农业、食品药品等食品安全有关监管部门责令生产经营者召回、停止经营，并做销毁处理。检验后确认未被污染的应予以解封；责令生产经营企业或个人承担因食品安全事故导致的人员健康伤害和患者的救治费用。

（5）区应急指挥部组织专业技术机构对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测，专家咨询组对检测数据进行综合分析和评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制订事故调查和现场处置方案提供参考依据。

（6）区应急指挥部办公室要及时组织研判事故发展态势，向事故可能蔓延到的乡（镇）办通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到境外时，应及时协调有关部门做好相关通报工作。

4.4 响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，应结合实际情况和防控工作需要，对相关危险因素的消除或控制、伤病人员的救治，现场和受污染食品的控制，周边环境污染的控制，次生和衍生事故隐患等情况进行分析评估，并根据评估结果及时调整应急响应级别或终止响应。

4.4.1 级别提升

当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应及时提升响应级别。

在学校或托幼机构、全区性或区域性重要活动期间发生的食品安全事故应予高度重视，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。

4.4.2 级别降低

事故危害得到有效控制，经专家咨询组研判，认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

4.4.3 响应终止

当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求的，经专家咨询组分析评估认为可解除响应，应及时终止响应。

（1）食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。

（2）现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

4.4.4 响应级别调整及终止程序

Ⅳ级事故由专家咨询组进行分析评估论证。评估认为符合响应级别调整或终止条件的，专家咨询组向区应急指挥部提出调整应急响应级别或终止响应的建议，报开发区管委会（或者区食品安全委员会）批准后实施。

4.5 信息发布

Ⅳ级食品安全事故，由区应急指挥部办公室发布相关信息，区宣统办配合做好舆论宣传和引导工作。

5 后期处置

5.1 善后工作

相关行政主管部门要责令事故责任单位支付各种赔偿、治疗费用，负责事故污染物收集、清理与处理等。乡（镇）办和民政部门应妥善安置和慰问事故受害和受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序。

5.2 赔偿与补偿

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，并承担受害人后续治疗及保障所需全部费用。事故应急处置过程中征用的个人或集体单位物资应及时予以补偿，应急及医疗机构垫付的应急处理及医疗救治费用应从应急资金中返拨。

5.3 保险理赔

重大食品安全事故发生后，保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.4 总结评估

食品安全事故应急处置工作结束后，区应急指挥部办公室要及时组织有关部门进行总结评估，分析事故原因、影响因素和经验教训，评估应急处置工作开展情况和效果，提出防范和处置建议，完成总结报告。

6 应急保障

6.1 信息保障

区食安办组织区直有关部门相关技术机构建立并管理全区统一的食品安全信息网络体系，包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等功能；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。

区直有关部门应设立食品安全事故信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故信息的及时报告与收集；构建信息沟通平台，加强食品安全信息管理和综合利用。

6.2 医疗保障

卫生行政部门协调各级各类医疗卫生机构，建立健全功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速启动医疗救治。

6.3 人员及技术保障

应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，定期发展应急处置力量，提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事故及其级别核定、事故隐患预警及应急响应等提供人才保障。区直有关部门应提高对食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发的重视程度，加大投入，为食品安全事故应急处置提供技术保障。

6.4 物资与经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应予保障；使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费、医疗救护等所需经费应列入年度财政预算，保障应急资金。

6.5 社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时征用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应及时给予补偿。

7 监督管理

7.1 预案演练

区食品安全委员会定期或不定期组织指导区直有关部门开展全区性或区域性重大食品安全事故应急演练，检验和强化应急准备及应急响应能力，及时总结评估应急演练结果，不断完善应急预案。

7.2 宣教培训

区直有关部门应加强对食品安全专业人员及公众的食品安全知识的宣传、教育与培训，提高专业人员相关的工作能力，强化公众的食品安全风险意识，正确引导消费。

7.3 奖励

对在食品安全事故应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人，依据有关规定给予表彰。

7.4 责任追究

食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告，食品监管部门不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故的；国家行政工作人员隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；在应急管理工作中其他失职、渎职行为，依法追究有关责任单位或责任人的责任。

8 附则

8.1 预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源相应发生变化，食品安全事故应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订和完善本预案。

8.2 名词解释和说明

本预案所称食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品并对人体健康有危害或者可能有危害的事故。其中，经评估认为造成一定程度公众健康危害或对社会公共秩序产生严重影响的食品安全事故为重大食品安全事故。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.3 施行时间

本预案自公布之日起施行，原《濮阳经济开发区食品安全事故应急预案》（濮开管办〔2012〕6号）同时废止。法律、法规、规章及上位规范性文件另有规定的，从其规定。

附件：食品安全突发事件分级标准