各乡（镇）党委，街道办事处党工委，濮上街道办事处党工委筹备组，区直各单位：

根据《中国共产党章程》和有关法律法规，2016年我区乡镇党委领导班子将进行换届。为做好换届工作，根据中央统一部署，按照《中共中央办公厅关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》（中办发〔2015〕65号）、《中共河南省委办公厅关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》（豫办〔2016〕14号）和《中共濮阳市委关于认真做好县乡领导班子换届工作的通知》（濮发〔2016〕7号）要求，结合我区实际，现将乡镇党委换届有关事项通知如下。

一、准确把握换届工作总体要求

这次换届工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划，精心组织，从严从实，有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺利完成“十三五”规划，建设富裕文明和谐美丽开发区提供坚强保证。

做好这次换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，确保换届工作的正确方向。必须充分发扬民主，坚持民主集中制，尊重和保障民主权利，改进和完善政治参与，让各方面的意愿和主张得到表达。必须严格依法按章办事，自觉维护国家法律和党内法规的权威性，善于运用法律法规解决问题。必须坚持从实际出发，突出问题导向，加强分类指导。必须严肃政治纪律和组织纪律，加大换届纪律监督检查和查处问责力度，确保风清气正。

二、认真做好乡镇党代会代表提名选举工作

乡镇党代会代表名额和条件要严格按照《党章》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》执行，突出政治标准和道德品行要求，严格人选资格条件，注重优化结构，认真考察把关，切实提高乡镇党代表质量。

1．坚持标准。党代会代表人选必须是有选举权和被选举权的正式党员，应当体现先进性和纯洁性。按照党代会代表任期制要求，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生。注重从基层一线推选代表，从优秀的村“两委”班子成员、农村致富带头人、外出务工经商返乡创业人员、复员退伍军人、回乡高校毕业生和在群众中具有影响力的乡村医生、教师等乡土人才中推选，确保代表的质量和水平。

2. 确定名额。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，乡镇党代会代表名额，一般为100至200名。这次乡镇党委换届，新习镇、王助镇党代表人数原则上掌握在150名左右，胡村乡党代表人数原则上不高于上一届，具体名额由各乡镇党委根据各自实际情况确定。需要增加名额的，按照有利于充分发扬民主、有利于讨论问题的原则酌定。乡镇党代表选举实行差额选举，差额比例不低于20%。

3. 广泛动员。动员广大基层党组织和党员积极参与乡镇党代表的推选提名工作。对于外出务工党员较多的村，要加强与外出人员的联系，积极开展“组织找党员”活动，引导外出党员积极参与换届选举；对年老体弱、行动不便的党员，要主动上门联系、听取意见，提高党员群众的参与率。

4. 优化结构。乡镇党代表要体现出先进性、广泛性和代表性，合理优化比列结构。乡镇党代表比列一般为乡镇机关、部门、村和集体经济组织中的党员干部占60%左右，专业技术人员党员干部占20%左右，各条战线模范人物代表占20%左右；50岁以下的乡镇党代表一般不少于50%；乡镇党代表与人大代表一般不交叉。

5. 严格考察。乡镇党委要对党代表人选进行严格组织考察，充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见。凡存在以下情况的，不得提名为党代表候选人：近五年来因严重违纪受到党纪政纪处分的；受过刑事处罚的、或有涉黑涉恶行为受到处理、或涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的；组织参与非正常集体上访、组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶劣影响的；有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的；在党员民主评议中被确定为不合格等次的；丧失行为能力的；在政治品质、道德品行、遵纪守法等方面存在其他严重问题的。

三、选好配强乡镇领导班子

着眼事业发展和领导班子长远建设需要，坚持新时期好干部标准，大力选拔坚定不移向中央看齐，自觉践行“三严三实”要求，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，进一步优化乡镇领导班子结构，增强整体功能。

1. 坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首要位置，大力选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。树立敢于担当的导向，选拔坚持原则、勇于改革的干部，激励广大干部一心为公、敢于负责、真抓实干、攻坚克难。树立注重实绩的导向，选拔重实际、说实话、务实事、求实效的干部，促使广大干部努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。树立群众公认的导向，选拔口碑好、威信高的干部，引导广大干部一心为民、勤政廉政，密切联系服务群众。树立重视基层的导向，选拔在改革发展稳定一线经过扎实磨练的干部，鼓励干部到条件艰苦、环境复杂、困难矛盾多的地方砥砺品质、提高本领。结合换届加大调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在等不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下。

2．合理设置领导班子职数。乡镇领导班子职数在保持整体稳定的前提下，根据经济发展规模、人口数量和社会管理任务等因素进行配备，一般为9—11名。通过综合核定：胡村乡领导班子职数9名，其中设置党委委员7名，分别为书记、副书记兼乡长、专职副书记、人大主席、纪委书记、组织委员、党政办主任兼武装部长；王助镇和新习镇领导班子职数11名，党委委员均设置9名，分别为书记、副书记兼镇长、专职副书记、人大主席、纪委书记、组织委员、党政办主任兼武装部长、常务副镇长、宣统综治委员。

3. 选优配强乡镇党政正职。坚持好中选优、优中选强，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任党政正职。拓宽视野、畅通渠道，注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部。乡镇党政正职人选，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。党政正职配备要从有利于党委总揽全局，有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到优势互补、气质相容。纪委书记要注重从具有基层工作经历、履行党风廉政建设主体责任或监督责任突出的优秀干部中选拔。

4. 科学确定提名年龄界限。干部提名时，既要注重发挥经验丰富、事业心强、工作得力的年龄较大干部的作用，又要防止换届后短期内即出现干部到龄调整的情况。合理配备班子年龄结构，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”，新提拔人选原则上要能干满一届。继续提名及平级转任人选，原则上要能干满一届。

5. 不断优化领导班子结构。围绕增强整体功能和合力，着力改善领导班子年龄、性别、民族、专业等结构，全面提高领导班子建设科学化水平。优化领导班子年龄结构。注重选配优秀年轻干部，乡镇党政正职中35岁以下干部原则上按12%左右配备，乡镇党政领导班子成员中35岁以下干部原则上按25%左右配备，在全区范围内统筹考虑、总量调控，不简单按每个领导班子硬性配备。积极推进党委副书记、政府常务副职等关键岗位干部年轻化，加强党政正职的战略储备。充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，注意选拔优秀女干部进入乡镇领导班子。改善班子专业、知识和工作经历结构，既要选拔熟悉党务和经济、社会、法治等工作的干部，也要充实熟悉现代农业发展、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部。

6. 扩大选人用人视野。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村干部中选拔乡镇领导班子成员力度，每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人。注意选调企事业单位领导人员和区直机关有发展潜力的年轻干部、优秀选调生，作为乡镇领导班子换届人选。为乡镇引进熟悉现代农业、村镇规划、环境治理等方面的专业人才，选配与乡镇脱贫攻坚相匹配的专业型、管理型、治理型人才。乡镇领导班子中，具有2年以上乡镇（办）工作经历的人员应不少于三分之二。

7. 严格执行干部交流回避等有关规定。从有利于加强领导班子建设的实际出发，稳妥有序推进干部交流，既为交流干部创造良好条件，又注意调动本地干部的积极性。乡镇纪委书记干满一届原则上要进行交流，新任职的一般应易地交流。

四、改进完善换届考察工作

强化党组织的领导和把关作用，注意运用后备干部专题调研做法，坚持有效管用、简便易行，改进和完善换届考察办法，真正把干部考准考实。

1. 做好综合分析研判。换届前，组织部门要综合运用年度考核、任职考察、谈心谈话、民主生活会、集中教育活动和纪检监察、巡察、信访、审计等方面的成果，对乡镇领导班子运行、整体结构、优化方向、进退留转及干部储备等情况，对领导班子成员思想动态、履职成效、作风表现等情况，进行全面分析研判，做到心中有数。根据分析研判结果，提出领导班子调整优化的初步意见。对换届时的结构性人选和关键岗位人选，需要组织调整的及早调整，需要提前到位的及早安排到位。对有信访举报的要提前梳理核查，对听取纪检机关意见、个人有关事项核实、档案审核等工作要提前部署，为换届人事安排做好准备。

2. 改进民主推荐方式。民主推荐按照领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。按照知情度、关联度和代表性，可适当扩大参加谈话推荐人员范围，保证谈话时间，提高谈话质量。综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，考察组与乡镇党委沟通研究，按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单，报经区党工委同意后，形成会议推荐建议人选名单，在乡镇党委全体会议范围进行推荐。民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，要与干部德才素质、一贯表现、岗位匹配度和工作需要等结合起来，防止简单以票取人。考察对象一般按照多于拟任职务人数20%的比例差额决定。按照纪检体制改革有关要求，乡镇纪委书记、副书记的提名考察以区纪工委和组织人事劳动局会同为主。

3. 提高干部考察质量。根据考察对象情况，有针对性地制定考察方案，保证充足的考察时间。注重对考察对象政治品质和道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等情况的考察。准确把握卡点，把干部的重大贡献和重大失误作为考察评价、选拔任用的重要依据。优化考察程序和环节，简化测评项目，提高民主测评质量；适当扩大延伸考察范围，有针对性地听取知情人意见；根据需要进行实地考察，了解干部实绩和群众口碑。与考察对象集体面谈，增强直观了解。强化综合分析，注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证，全面客观地评价干部。

4．坚决防止干部带病提拔。坚持从严把关，对考察对象的干部档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关意见必听，有关信访举报必查，巡察结果必用。考察组要对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价。注意倾听群众意见，适当扩大考察预告和公示范围，畅通反映问题渠道。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。落实干部选拔任用工作责任，出现带病提拔的要倒查追责。

五、精心组织大会选举

坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿选举工作全过程，制定科学合理的选举办法，严格工作程序，周密组织实施，确保选举规范有序进行。

1. 充分发挥党组织作用。乡镇党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。区党工委要选派组织、纪检等部门同志参加大会选举，加强工作指导。

2. 改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程，让代表更好地理解和支持组织意图。充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，注意运用组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等多种方式介绍候选人，特别是对正职候选人和交流干部，要更全面、更具体地介绍情况，增进选举人对候选人的了解。对代表提出的问题，要认真做好解释说明。

3. 完善选举方式。乡镇党的委员会、纪律检查委员会由党代会选举产生，书记、副书记由委员会选举产生。规范差额选举，党委委员、纪委委员候选人差额比例不低于20%。可不通过预选，一次选举产生党委委员、纪委委员。委员会选举时，除党委书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓氏笔画排序。改进投票方式，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。选举时，有选举权的到会人数应超过应到会人数的五分之四，会议有效。被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的半数，始得当选。

4. 引导代表正确行使民主权利。充分发挥党代会代表作用，党委、纪委工作报告会前征求代表意见，会议期间组织代表认真审议，可开展代表提案工作，党代会召开不得少于1天。会前要采取举办培训班、组织开展调查研究等形式，提高代表履职尽责的素质和能力。引导代表正确处理民主与集中的关系，依法按章行使选举权和被选举权。

六、着力营造良好换届风气

严明换届纪律，加强教育引导，加大监督和查处力度，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。

1. 严明纪律规矩。要把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央关于“九个严禁”的纪律要求，以零容忍的态度正风肃纪。严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、造假骗官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，严禁超职数配备干部、突击提拔调整干部等违规用人行为，严禁造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权等干扰换届行为。严格执行换届选举有关法律法规，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。

2. 强化教育警示。坚持教育在先、警示在先、预防在先，做到“十个一”，增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性、坚定性。换届前，把警示教育片《镜鉴—衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》和《严肃换届纪律文件选编》作为必备教材，做到“四必看”，即领导班子成员必看，参加换届工作的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代表必看。区组织人事劳动局、纪工委要与乡镇党委的主要领导干部、重点岗位干部等进行专题谈话，提醒督促严守换届纪律。采取务实有效方式，组织乡镇领导班子成员深入学习干部选拔任用、换届选举工作的政策和法律法规，学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。通过多种媒体和形式，认真宣传换届工作政策法规，便于广大干部群众知晓和监督。加大警示教育力度，组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，举一反三，引以为戒。对查处的违反换届纪律案例及时进行通报曝光，以儆效尤。

3. 从严督查问责。充分发挥组织监督作用，区纪检、组织部门联合派出督查组开展督查。注重发挥巡察监督作用，巡察组在开展工作时要把换届风气监督作为重要内容，必要时组织专项巡察。畅通群众监督渠道，利用“12380”举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题，实时监测和了解换届风气情况。强化制度执行情况监督检查，重点看换届提名人选的干部档案是否做到“凡提必审”，个人有关事项报告是否做到“凡提必核”，纪检监察机关有关廉政情况的意见是否做到“凡提必听”，反映有关问题的信访举报是否做到“凡提必查”，坚决防止干部“带病提名”、“带病提拔”。建立快速查核机制，区组织部门、会同纪检等有关单位建立违反换届纪律问题专门查核组，对换届中的违规违纪问题实行零容忍，发现一起、查处一起。始终保持对不正之风的高压态势。加大问责追责力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究有关干部责任；情节特别严重的，追究上一级组织和有关部门责任。

七、切实加强对换届工作的领导和指导

换届工作涉及面广，政治性、政策性强。各级党组织要把思想统一到中央、省委、市委和区党工委部署上来，高度重视，精心安排，确保换届工作顺利进行。

1. 加强组织领导。区党工委、乡镇党委要切实落实换届工作主体责任，加强对换届工作的统一领导，成立换届领导机构和工作班子，及早谋划部署。党（工）委书记要履行第一责任人责任。坚持分级负责，区党工委要加强对下级领导班子换届工作的指导，及时研究解决问题。区纪检和组织、宣传、统战、政法等部门要明确任务、各负其责，密切协作、形成合力。

2. 统筹换届安排。乡镇党委换届，整体时间安排在2016年4月至5月中旬；乡镇领导班子换届工作文件要提前报组织人事劳动局备案。乡镇纪委换届和乡镇党委换届同步安排部署，区纪工委、组织人事劳动局要沟通协调，做好工作衔接。统筹推进换届与改革发展稳定等各项工作。

3. 做好思想工作。充分发挥党的思想政治工作优势，教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩，特别是要遵守换届纪律，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，把精力集中到干好本职工作上来。换届前，乡镇领导班子可结合“两学一做”学习教育，通过召开专题民主生活会等方式，统一思想认识。要关心爱护干部，普遍开展谈心谈话；对换届中调整下来和选举中落选的干部，党委书记要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作，确保干部队伍思想稳定。

4. 强化舆论引导。充分利用网站、电视、广播等媒体和平台，积极宣传我区及各乡镇经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、纪律要求以及工作中的好经验、好做法，凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强正面引导，牢牢把握舆论宣传的主动权；建立换届风气舆情应急处置机制，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作，营造良好舆论环境。

换届工作的情况，乡镇党委要及时向区党工委汇报，并加强同组织等有关部门的沟通，重大问题及时请示报告。

附件：濮阳经济技术开发区乡镇党委换届工作领导小组组成

     人员名单

                                    中共濮阳经济技术开发区工委      

                                                  2016年5月4日

附  件

濮阳经济技术开发区乡镇党委换届工作

领导小组组成人员名单

组  长  邵  华  党工委书记

副组长  陈晓华  党工委副书记、管委会主任

胡永胜  党工委副书记、经济技术发展总公司总经理

王自堂  党工委委员、组织人事劳动局局长、 管委会副主任

许俊丽  党工委委员、纪工委书记

成  员  王连波  农业园区管委会副主任

芦保平  区监察局局长

刘  杰  区组织人事劳动局副局长

郭付顺  区组织人事劳动局副局长

杨  峰  党工委管委会办公室副主任

耿富根  区群工部副部长、信访局局长

尚丰军  区宣统办主任

李惠民  区政法办主任

领导小组下设办公室，办公室设在区组织人事劳动局，王自堂同志（兼）任办公室主任。