各乡（镇）人民政府，各街道办事处，濮水街道办事处筹备组，区直相关单位：

为进一步完善新型社会救助体系，建立健全困难群众救助帮扶工作高效运行机制，切实提高困难群众的生活水平，根据《河南省人民政府关于印发河南省社会救助实施办法的通知》（豫政〔2014〕92号）和《河南省人民政府关于全面实施临时救助制度的意见》（豫政〔2015〕32号）精神，社会救助工作将建立“一门受理、协同办理”的工作机制，现就有关事宜通知如下：

一、 工作目标

按照政府主导、民政牵头、部门协同的原则，依托乡（镇、办）综合服务中心，统一设立社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口，统筹协调相关业务部门，明确部门职责及分办、转交、转送、转办、转介流程和办理时限，建立化解困难群众急难问题的“绿色通道”，实现信息互联互通，使全区建成功能完善、覆盖城乡、管理规范的新型社会救助服务体系，有效提升基层为民服务水平，切实疏通服务群众“最后一公里”，真正做到让困难群众“求助有门、受助及时”。

二、 工作内容

（一）受理范围。“一门受理、协同办理”社会救助服务的受理范围包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助。其中最低生活保障、医疗救助、临时救助、特困人员供养、受灾人员救助由民政部门受理，住房救助由住房保障部门受理，就业救助由人力资源社会保障部门受理，教育救助由教育部门受理。

（二）窗口名称及设置。各乡（镇、办）要设立“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口，并统一名称。社会救助服务窗口要做到“一明显二摆放三上墙”，即窗口标识明显，摆放救助政策宣传单、申请办理流程图，救助政策、工作职责、监督电话上墙。

（三）工作职责

1．统筹本级社会救助工作，协调相关单位分办相应救助申请；

2．督促本级相关单位及时处理群众求助事项，并督办处理具体事件；

3．向区民政局转送或向社会力量转介救助申请事项；

4．定期对有关救助工作资料进行归档。

三、工作流程

主要包括申请受理、分类登记、分类处置、意见反馈四个程序。

（一）申请受理。乡（镇、办）是受理救助申请的责任主体。困难家庭成员可以直接提出救助申请，情况特殊的，可由村（社区）代为提交。申请人难以确定社会救助管理部门的，可以向乡（镇、办）“社会救助”窗口求助。

（二）分类登记。乡（镇、办）“社会救助”窗口接到救助申请后，窗口工作人员要对申请时间、申请人基本信息、遭遇困难情况、申请救助类别等进行分类登记，并填写《社会救助窗口受理事项登记表》。

（三）分类处置。分类登记后，窗口工作人员确定申请的救助项目，随后进行相应的分办、转交、转送、转办或转介工作，具体按照如下程序办理：

1. 申请救助项目在“社会救助”窗口能够直接办理的，由窗口工作人员填写《社会救助申请受理单》后，按规定程序予以办理；需转交其他单位办理的填写《社会救助申请转办单》，交由有关单位办理。

2. 申请救助项目涉及社会组织或个人（慈善组织、企事业单位、专业社会工作服务机构和志愿者、爱心人士、社会工作者等社会力量）的，由乡（镇、办）“社会救助”窗口工作人员填写《社会救助申请转办单》，转给有救助意愿的社会组织或个人处理。

3. 乡（镇、办）及相关单位均不能解决的，或对救助内容及救助责任部门存在争议的，提交区社会救助领导小组办公室，召开由民政、教育、住房保障、人力资源社会保障等部门组成的联席会议，研究确定解决方案。

四、工作要求

（一）高度重视。社会救助工作对保障困难群体基本生活、促进社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。建立健全“一门受理、协同办理”工作体制是社会救助体系建设的重要组成部分，是更好地为困难群众提供高效社会救助服务的工作方式，做好该项工作，既能让困难群众的合法权益得到有效保障，又能让国家的社会救助政策得到充分的落实。各级各有关单位要本着把“好事办好、实事办实”的原则，精心组织、认真实施、严格操作，让广大困难群众真正享受到经济社会发展带来的成果。

（二）加强协作。区民政局要发挥好牵头和统筹作用，加强与各有关部门的协调配合，精心部署、周密安排、扎实推进，不断完善协作机制，强力推动抓好落实。各有关单位要确定一名分管领导和联系人，充分担当起自身责任，确保事有人管、责有人负，并结合实际工作，完善相对应的救助制度具体措施。各乡（镇、办）要严把审核程序，做好申请人的调查、评议、公示工作，做到公平公正公开，赢得群众的信任和理解。要充分发挥村（居）民委员会和驻村（居）干部的作用，动员社会工作者、社区志愿者等社会力量，及时发现困难对象，并帮助他们依法申请、及时受助。 

（三）加强监督管理。各乡（镇、办）要切实履行社会救助受理、审核等职责。区民政局要会同教育、住房保障、人力资源社会保障等部门，按照“一门受理、协同办理”的工作要求，明确各业务环节的经办主体责任，强化责任落实，确保困难群众求助有门、受助及时。财政、审计、监察部门要加强对社会救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象的发生。要多渠道、多形式开展宣传工作，让群众深入了解该机制的工作目标、部门职责、工作流程、完成时限和监管措施，充分发挥群众监督的积极作用。对在社会救助工作过程中，因责任不落实、互相推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。

2016年3月29日