抓好今冬明春农村改革、现代农业园区发展、水利建设、造林绿化、美丽乡村建设和农村扶贫开发六项重点工作，不断开创农业农村发展新局面，对推动城乡发展一体化，加快建设富裕和谐美丽新开发区具有重大意义。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以开展“三严三实”专题教育和“一创双优”活动为动力，以深化农村改革为引领，以国家级农业科技园区建设为契机，抓重点、攻难点、举亮点，强化农业基础设施建设，调整优化农业经济结构，扎实搞好农村扶贫开发，着力在转变农业发展方式上开辟新途径，着力在美丽乡村建设上取得新进展，着力在增添农村发展活力上取得新突破，为建设富裕和谐美丽开发区提供强大支撑。

二、发展目标

（一）加快深化农村改革。以加快推进农村土地制度改革、农村产权交易服务平台建设、农村金融改革为重点，严格程序，依法依规，努力开创农村改革工作新局面。

1. 加快农村土地承包经营权确权登记颁证步伐。严格落实宣传发动、调查摸底、制簿颁证、建档登记四个工作步骤，加快工作进展，妥善破解工作难点，在完成2015年确权登记工作任务的基础上，2016年5月底前全面完成21.99万亩农村承包土地摸底调查和测绘工作任务。

2. 搞好农村集体土地使用权确权发证工作。加快农村集体土地使用权确权登记资料完善及数据库建设，本着宜发则发的原则,尽早将集体土地使用权证书发放到位。2015年底前完成符合“权属合法、四至清楚、面积准确”三条确权登记标准的宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作，力争完成总任务的70%以上，2016年5月底前基本完成。

3. 积极开展农村集体经济股份制改造。加快推进农村集体经济组织产权制度改革试点建设，组建村级集体经济组织，明确界定与村民委员会（居委会）的职责权限，摸清家底、明确产权、资产量化、确股到人。通过探索农村集体经济组织产权制度改革

的濮阳经验，分类指导，迅速在全区城镇周边、乡（镇）政府所在地、产业集聚区周围开展，并逐步向纵深实施。

4. 加快建设农村产权交易服务平台。按照机构完善、制度健全、服务规范的基本要求，加快完善区、乡两级农村产权交易服务中心。围绕服务功能涵盖农村集体土地承包经营权、林地经营和林木所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权“六权”的目标要求，建立和完善信息发布、价值评估、抵押融资等各项规章制度，建设产权交易信息发布系统。

5. 积极推进农村金融改革。主动与上级金融部门密切结合，制定切合我区实际的农村金融改革实施方案，加快推进我区农村金融改革步伐。加强与农业发展银行等金融部门对接，争取对我区现代农业发展和美丽乡村建设的支持。

（二）加快提升现代农业园区发展水平。以搞好现代农业园区发展规划为龙头，以推进规模化、标准化、产业化经营为重点，切实加大扶持力度，强化宣传，积极引导，推动农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，不断做大做强农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营组织。推行农业“互联网+”经营模式，努力打造“信息支撑、管理协同，产出高效、产品安全，资源节约、环境友好”的现代农业发展升级版。通过各项措施落实，将特色现代农业园区、标准化养殖场打造成新型农业现代化和农民快速增收的重要支撑。

1. 加快提升特色农业园区建设水平。按照市场导向、效益引领、优化布局、拓展功能、服务社会、富裕农民的发展思路, 坚持标准化、规模化、集约化、信息化发展方向，结合国家农业科技园区建设，以打造围城、沿路、顺河（引黄入冀补淀工程）特色农业园区示范带为核心，以推动土地流转为纽带，凸特色、优结构、提档次、育品牌，加大扶持力度，强化技术支撑，新建、扩建提升科技创新园、马辛庄采摘园、王助草莓园、小寨种植示范园等7个园区。

2. 加快建设标准化养殖场。围绕全市创建“全省生态畜牧业发展示范市”为目标，以实施“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为核心，开展养殖场生态示范创建活动，促进现代畜牧业健康高效、生态环保发展。切实加快畜禽粪污处理设施建设，加快实施畜禽粪污及废弃物资源化利用技术，对全区肉牛年出栏200头以上、肉羊年出栏1000只以上、蛋禽存栏1万只以上、肉禽年出栏10万只以上、生猪年出栏1000头以上、奶牛存栏100头以上的养殖场进行生态改造，全区改造绿源养殖场、爱牛农业示范园等2个

（三）全面抓好水利建设。重点做好引黄入冀补淀工程的征地、拆迁等基础工作。该工程开发区段永久占地1746亩、临时占地984.5亩，涉及新习、王助、胡村、皇甫办、濮上办、濮水办（筹备）6个乡（镇、办）31个村庄，需拆迁房屋6180平方米，砍伐树木7.9万株，移除坟墓528座、副业单位39家。明年3月底前完成输水渠道和其它建筑物勘界、附着物复核、补偿兑付、清障交地，确保开发区段全线顺利开工建设。

（四）切实抓好造林绿化。围绕2017年全区森林覆盖率达到26%、2019年达到28%的目标，继续实施造林绿化五项重点工程。开展城镇和农村绿化、产业集聚区及企业绿化、校园绿化三个层面部门绿化活动，全区造林面积0.36万亩左右，植树40万株，完成省下达的生态工程造林任务。

1. 抓好廊道绿化和环城林系建设。一是对大广高速、濮范高速、342国道、晋豫鲁铁路等主要廊道绿化带死亡断档苗木进行补植，按原栽植规划，缺什么补什么，11月底补植结束。12月上旬完成封冻前的浇水封土工作。12月中下旬区组织检查组对主要廊道补植工作进行检查。二是抓好南环路绿化带建设，提升景观效果。三是抓好国防路等新建地方道路绿化带建设。

2. 抓好农田林网建设。依托高标准良田、土地整理等项目，实施田、水、路、林综合治理，建设高标准林网，形成林茂粮丰、和谐秀美的田园景观。按照应栽尽栽、能栽多栽的原则，积极实施路沟河渠绿化，着力消灭500亩以上的农田林网空档。全区新建和完善更新农田林网 8.5 万亩以上，折合完成造林 0.09万亩以上。

3. 抓好苗木花卉基地建设。以城区近郊为重点，大力发展绿化苗木。全区新建苗木花卉基地0.05万亩以上。

4. 抓好经济林基地建设。在城区近郊发展优质林果基地特色经济林，全区新建经济林基地0.09万亩以上。

5. 抓好郊野公园建设。按照保护为主、合理利用的原则，扩建提升皇甫森林公园。

（五）加快推进美丽乡村建设。创新机制，加大投入，点、线、面结合，落实“通、净、绿、亮、文”建设任务，改善农村人居环境，创新农村社会管理，不断开创美丽乡村建设新局面。

1. 全面搞好农村环境卫生整治。以乡（镇、办）为责任主体，落实“三无一规范一眼净”（村内周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净）标准要求，加快改变广大农村脏、乱、差状况。按照“村收集、乡转运、区处理”的方式，完善“一把扫帚扫到底”农村垃圾处理机制，明确责任主体一抓到底，规划建设垃圾处理厂、垃圾中转站、污水处理厂，实现农村垃圾处理区、乡、村统筹管理，开展垃圾资源化利用和无害化处理，解决农村污水横流问题。

2. 推进美丽乡村示范建设。加快制定区域新农村建设规划。因地制宜，分类指导，示范带动，梯次推进，选择10个村开展示范建设，加大投入，严格标准，建设和完善农村道路、标准化卫生室等设施，搞好绿化美化，开展日常保洁，示范建设农村小型生活污水处理系统，提高宽带光纤入户普及率，力争明年5月底前基本完成基础设施、公共服务设施建设，为尽早达到“通、净、绿、亮、文”建设标准打好基础。

3. 加快推进村民中心建设。按照一年示范、两年推广、五年全覆盖的目标，继续整合组织、教育、文化、交通、卫生等项目资源，加快建设有村级组织活动场所、文化广场、标准化卫生室、小型超市、便民服务室等集村级政权功能、便民服务功能、教育娱乐功能“三位一体”的村民中心，力争明年5月底前建设8个以上，并尽快投入使用。

4. 积极搞好路容路貌整治。公路部门负责国道、省道、县道、乡镇办负责乡道及公路控制区外两侧农村环境整治，搞好绿化管护，开展道路养护保洁，治理砂石厂、预制厂等侵占路权和道路控制区内乱搭乱建、乱堆乱放等行为，规范公路标志标牌，依法查处污染道路现象，改变公路路域“脏、乱、差、堵”等状况，打造“畅、安、舒、美”交通环境。努力实现“八无”，即：交通标志前后500米无广告，无违法建筑物和地面构筑物，无违法搭接道口和占用挖掘公路，无违法跨越穿越公路构造物，无违法非公路标志，路基路肩边坡无非法种植物，无摆摊设点和打谷晒场，公路用地范围内无堆积物。同时，重点对国道、省道等交通干道沿线农村墙体实施涂白美化。

5. 积极开展建制镇综合提升。继续推进王助、新习2个建制镇政府所在地综合提升，完善路网体系，建成有学校、文化体育广场、医院或卫生室、集贸市场等功能完善的中心镇。搞好绿化提升，绿地率达到60%以上。搞好建设秩序管理，环境清扫保洁率达到100%，清理“六乱”（乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱占、乱堆乱倒、乱扯乱挂、乱停乱放）现象。同时，抓好广大农村危房改造，确保群众住房安全。

（六）强力推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，严格落实“转、扶、保、救”四条路径，以开展扶贫开发五年攻坚行动为重点，积极实施精准扶贫，实现农村脱贫1.4万人。

1. 抓好专项扶贫。完成投资280万元，抓好新习镇夹堤、吉凌平、刘堤口、小寨四个扶贫开发整村推进村的道路、排水沟、地埋管、地埋线等项目建设，争取再获批5个整村推进项目。雨露计划培训1500人。实施产业化扶贫，扶持2500人尽快脱贫。

2. 认真实施精准扶贫。做好有扶贫工作乡镇的考核工作，加强全区25个贫困村驻村工作队和第一书记思想建设，发挥自身作用，协助指导派驻贫困村理清发展思路，完善基础设施，发展致富产业，为明年全区2500人脱贫打好基础。

三、时间安排

今冬明春农业农村六项重点工作从2015年10月5日开始至2016年5月31日结束。分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2015年10月5日至11月10日）。明确任务，细化台账，全面安排部署和动员，深入宣传，层层发动，统一思想，提高认识，尽快形成浓厚舆论氛围。

（二）项目实施阶段（2015年11月11日至2016年5月15日）。各乡（镇、办）、村按照工作安排和工作台账要求全面开展工作，尽快形成工作高潮。各相关部门按照检查验收标准、考评办法，搞好技术指导，严格检查督导，确保各项工程扎实有序推进。

（三）检查验收阶段（2016年5月15日至5月20日）。项目实施与造林绿化验收穿插进行。“运动员”与“裁判员”相分离，组织专门考评验收组，项目图、册、账、地点四对照，对农业农村六项重点工作进行观摩、评比、检查、验收，适时召开总结表彰大会，总结经验，表彰先进。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。各级各部门要切实把六项重点工作作为重中之重，持续加压，连续奋战，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。区农业农村工作领导小组统揽全局，统筹抓好各项重点工作任务的落实。各乡（镇、办）成立由主要负责同志挂帅的领导小组。国道、省道等沿线乡（镇）、村要成立由区、乡、村三级有关人员组成的工作组，专门负责造林绿化和美丽乡村示范村、重点整治村示范建设。

（二）整合资源，加大投入。要加大财政投入力度，严格资金使用管理，提高使用效益。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，加大项目整合力度，统筹农业、林业、水利、扶贫、交通、文化、教育、卫生等项目资源，集中投向现代农业发展、美丽乡村建设等重点工作。加大招商引资力度，鼓励和引导社会资金投入现代农业园区、苗木花卉基地和农村建设等重点领域，不断实现投入多元化，推动各项重点工作任务的落实。

（三）严格督导，狠抓落实。要建立和完善台账体系，区建到乡、乡建到村，层层签订责任目标，细化量化工作任务，明确质量标准、时间节点、责任领导、分管领导、具体责任人以及技术服务人员，实行账、图、表、册四对照。由区督查局牵头，组建督导督查组，按照任务目标，对照台账进行检查验收，同时分阶段、重要节点进行观摩评比，推动各项任务落到实处。

（四）严格标准，奖惩激励。党工委、管委会对按时完成任务、质量标准高、成效显著的乡（镇、办）、相关部门及主要负责人进行表彰和奖励，对在工作中做出突出贡献的有功人员予以重奖和重用。对未能完成六项重点工作任务、质量不高、效果不好的乡（镇）主要负责人通报批评。植树造林成活率达到95%以上的予以表彰奖励，低于90%的乡（镇）和相关部门主要负责人责令引咎辞职。

（五）抓变作风，真抓实干。各级领导干部要做示范、做表率，一级抓一级、层层抓落实，找难点、破难题，拉高标杆，苦干实干，争创一流，高标准、高质量、快节奏全面落实各项重点工作任务，确保圆满完成“十二五”目标任务，实现“十三五”良好开局，不断开创农业农村发展新局面。