各乡（镇）党委，各街道办事处党工委，濮水街道办事处党工委筹备组，区派各督导组：

现将《全区2015年度“一创双优”集中活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                   中共濮阳经济技术开发区工委  

       2015年10月9日  

全区2015年度“一创双优”

集中活动实施方案

为组织开展好我区2015年度“一创双优”集中教育活动，根据《濮阳市2015年度“一创双优”集中教育活动实施方案》（濮发〔2015〕13号）要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧密结合“三严三实”专题教育，认真贯彻落实省委“三准三专三聚三提”,市委“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”和开发区“创优势、调结构、抓项目、保民生、增活力”总要求，坚持以实为主，突出问题导向，着力解决影响赶超发展的突出问题，着力推动企业发展、重点项目建设和招商引资项目落地、信访问题解决，维护社会稳定，为经济社会发展创造更加宽松优越的环境，扎实推动全区经济社会发展不断取得新突破。

二、时间安排

本次集中活动，从2015年9月24日开始至2016年1月20日结束。整个活动不划分阶段，围绕梳理出的突出问题，制定对策方案，进行强力攻坚，以解决问题推动重点工作任务落实，确保活动取得实效。

三、目标任务

（一）突出“三个着力”

1．创新服务举措，着力推动企业经营和效益取得新成效。解决项目在建设过程中恶意阻工等周边社会环境问题；支持和扶持民营企业、中小微企业发展，培植发展潜力，增强经营活力，提升经济效益。

2．提高行政效率，着力推动项目建设和招商引资取得新进展。解决企业在建设用地、安评、环评、开工许可等行政审批过程中政务环境问题；选择一批影响经济社会发展全局、事关稳增长保态势的落地难、推进慢项目，查找根源，因企施策，促开工、督进度、见成效，以点带面，重点突破，推动项目落地见效。

3．维护和谐稳定，着力推动涉及群众利益具体问题得到有效解决。倾听社情民意，回应群众关切，着力解决群众投诉反映的涉及切身利益的具体问题，提升群众满意度。

（二）实现“三个确保”

1. 确保年度赶超目标圆满完成。在全市经济社会发展目标考核评价、产业集聚区考核评价中争取先进位次；全区各项经济社会发展指标增速进入全市先进行列。

2. 确保高标准谋划明年工作、配合编制好“十三五”规划。谋划推进一批事关本地、本行业发展的大事要事，确保2016年纳入市重点项目的数量、规模继续保持在全市前列。配合“十三五”规划编制，准确把握发展趋势，立足开发区实际，强化项目支撑，科学编制“十三五”规划，指导全区经济社会发展。  

3. 确保社会和谐稳定。着力解决一批信访疑难案件。确保不发生影响社会稳定的群体性事件。

四、工作内容

（一）加强学习教育，炒热“大干”思想

组织党员干部集中学习党的十八大以来，特别是十八届三中、四中全会提出的新理论、新方针、新政策、新要求，学习省委、省政府和市委、市政府主要领导讲话精神，引导广大党员干部认识新常态、把握新常态、引领新常态，认清发展形势，提振发展信心，在全区形成“早干、快干、多干”、“干实、干好、干出效果”的浓厚氛围。开展“讲、问、查、比”活动。“讲”，每名党员干部谈体会、讲收获、论发展、表决心。“问”，围绕“是否具有担当精神”，开展系列自问自省活动。“查”，围绕“是否能担当、敢创新”，查找自身存在的问题和差距，切实抓好整改提升。“比”，在乡（镇、办）之间、单位之间、科室之间、岗位之间开展比担当、比敬业、比创新、比服务系列活动，树立工作标杆，提升工作标准，把各项工作做到极致，争先创优，晋位升级。围绕新常态、新要求，组织撰写理论文章；邀请高层次专家、学者到开发区授课宣讲；组织开展“汇聚新优势、应对新常态、促进新发展”大讨论活动，创新思想，激发活力，为新一轮赶超发展提供强大精神动力。

（二）改进工作作风，优化政务环境

1．切实优化干部作风，破解懒政怠政难题。各级各单位要切实把作风建设聚焦到实干上来，摆上位置、有机融入日常工作，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。纪检监察部门要发挥执纪监督问责职能，严厉查处干部作风问题和违纪违法行为；继续抓好建章立制，完善查办案件、执纪问责、效能建设、纠风治乱、基层党风廉政建设等方面的做法，扎实开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动，切实解决服务企业发展、推进重点项目建设过程中的“重审批、轻管理，重处罚、轻监管”等问题。进一步整合资源，畅通群众诉求征集渠道，通过集中交办和随时交办，解决处理涉及群众切身利益具体问题过程中的“踢皮球”、“中梗阻”等问题，对群众反映问题做到一一回应、认真解决。创新行政管理方式，加强市场监管，坚持以商事登记制度改革推进全民创业，以项目管理模式服务企业需要，保障各类市场主体合法权益。

2．提高行政审批效率，加强企业服务中心建设。设立审批验收“绿色通道”，按照人员到位，授权到位、办公设备到位，事项移交到位，办事程序规范到位，领办到位的“六到位”标准建设企业服务中心。为项目手续办理开辟一条高效、便捷之路，实行“项目审批零停留、审批办理零超时、服务群众零距离”的行政审批运行机制，坚持“窗口一头受理、科室分头办理、规范审批程序”原则，及时梳理工作流程，进一步完善服务事项流程图，定期对行政审批办理办结资料归纳梳理，根据工作中出现的新问题、新情况，及时调整内部运行程序，确保行政审批程序合法、服务到位、规范高效。

3．支持民营经济发展，破解市场准入难题。放宽经营领域。按照“非禁即入”原则办理市场准入登记，支持民营资本进入公共服务领域。放宽出资限制。允许以实物、商标权、专利权、著作权、土地使用权等作价出资。推进民营经济转型升级。引导民营企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。支持民营企业壮大规模。每年筛选10家成长性好、科技含量高的民营企业，进行重点培育，促进小型企业发展成为中型企业、中型企业晋升为大型企业。促进民营经济集聚发展。按照“特色鲜明、上下游企业配套完整”的发展思路，引导民营企业进入产业集聚区，集中要素资源，加大扶持力度，建设以龙头企业带动、中小企业集聚为特征的特色产业集群。

（三）依法治理周边环境，严厉打击违法行为

1．大力优化发展环境，重拳打击犯罪。充分发挥经济环境建设办公室在支持项目建设中的作用，加强对新的招商项目和重点企业保驾护航，实行一个项目（企业）每周不少于一次的走访和回访跟踪服务，及时排忧解难，使全区招商引资企业引得进，站得住，发展快。加强对影响企业周边治安环境的治理工作，建立重点企业档案，及时了解企业在发展过程中遇到的困难以及企业和周边群众发生的矛盾纠纷。采取预防与打击并重，教育与惩处并举的方针，针对寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索等干扰企业生产和项目建设的违法行为，坚决予以打击。

2．依法处理城市发展和重点项目建设过程中的私搭乱建、乱栽乱种行为。依法处理城区已征土地、新修道路两侧、城中村内未经规划部门审批许可和城市管理部门备案的违法建筑；严重影响市容环境的违规建筑、到期的临时建筑和改变原批准使用性质的建筑；在拟征、待征的群众现有承包土地上出现的乱栽乱种现象；恶意改变土地用途，随意增加地面附着物，以此索取不合理收入、谋取不正当利益的单位和个人。

（四）帮助企业融资，解决企业难题

1. 积极拓宽融资渠道，创新融资方式。充分发挥现有的融资平台作用，全力支持产业聚集区的重点项目建设、企业融资、银行融资，探索尝试新的融资合作模式。同时创新融资方式，组建新的投融资平台，实现工作理念的开放化，在加大与银行合作，做大金融信贷规模的同时，积极与其他性质的金融机构合作，加强与大企业、大财团、大券商的对接，引进战略合作伙伴。

2. 着力助推企业融资，解决企业发展资金难题。建立企业专项发展基金，助推企业融资。积极争取技术改造项目资金、中小微企业发展扶持资金等各种政策性专项扶持资金，落实企业发展奖励政策，缓解企业资金困难。依托开发区投资公司（或城投公司），财政注入资金设立企业发展基金，选择区内成长性好的企业入库，建立资金池，联保联贷，解决企业短期融资难问题。大力开展助保贷，设立过桥资金。强化上市后备企业培育，助推企业直接上市融资。

3. 洽谈多家券商，积极创造条件发行城投债。加快发行城投债步伐，协调市直有关经济部门，争取市政府支持。壮大市经开公司的资产规模，为发债创造条件。

（五）推进重点项目建设，狠抓招商项目落地

1．推进重点项目建设。区经济发展局牵头，对今年确定的重点项目，加快施工进度，掀起新的建设高潮，力争早竣工、早投产投用。扶持一批管理规范、成长性好、潜力大的企业，支持企业技术改造，调整产品结构，实现转型升级。引导企业规范发展，持续做好上市工作，在区内现有7家上市企业的基础上，重点做好贝英数控、天健生物、泓天威药业等上市工作，同时积极培养班德路化学、新豫石油化工有限公司、沃森超高化工、宏业生化等后备上市企业。

2．狠抓招商引资项目落地。充分利用开发区八个产业招商小组，实施除主导产业外的多业并举的招商模式，明确各小组的工作任务、招商方向和保障措施，围绕年度招商引资目标，强化招商引资台账管理，确保按时间节点完成任务。狠抓项目落地，按照“一个项目、一个班子成员负责、一个项目经理”的原则，主动靠前服务，积极谋划和开展电子商务产业招商。从租金、贡献奖励、人才引进、配套服务等方面支持电商企业，为开发区新兴产业发展创造优越环境。加强在资金、土地等方面的政策支持和指导，全力为项目开工建设提供要素保障，确保签约项目尽快落地，着力打造“亲商、安商、扶商、富商”的宽松优越环境。

3．继续推进四项重点工作。继续推进“学校建设、保障性住房建设、农村改革、贫困户帮扶攻坚工作”等四项重点工作，围绕工作台账，紧盯时间节点，确保完成年度目标任务。对四项重点工作，要列出工作日程，实行周报告、周碰头制度，分管领导每周要定期听取分管单位工作进展情况汇报。要建立协调、合作机制，严防各自为战、推诿扯皮。

（六）解决信访问题，促进和谐稳定

1．切实解决涉及群众利益的具体问题。区“一创双优”活动办公室、区督查局、区群工部要畅通群众问题收集渠道，构建工作网络，受理涉及群众利益的具体问题。要对收集受理的问题建立工作台账，逐项明确投诉人及联络方式、投诉内容、责任单位、责任人、办结时限和群众认可情况，及时向责任单位进行交办。各级各单位也要畅通群众利益诉求渠道，明确专人负责，认真做好群众反映问题的收集和受理工作；对市、区“一创双优”活动办公室交办和自身收集受理的问题也要逐项建立工作台账，列清问题内容、责任人、解决时限，抓紧进行办理，确保按要求解决到位。区派督导组要对交办问题进行全过程跟踪督导，确保问题真正得到解决落实。

2．切实维护社会和谐稳定。建立健全工作机制，完善工作方式方法，调动一切可调动的力量，全力做好信访稳定工作。积极排查容易引起信访的热点难点问题，摸清隐情，建立预警机制，搞好前期掌控。认真开展行业系统信访突出问题专项治理，加大非法集资、房产物业、劳动社保、土地征用等重点领域信访突出问题的治理力度，尽快改变这些领域信访问题多发高发的被动局面。创新思路，主动作为，破解难题，切实解决合理诉求，有效化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，全力维护社会和谐稳定。

（七）抓好经济运行，完成或超额完成全年目标任务

全面落实市委、市政府促进经济平稳健康发展、稳增长保态势等有关政策措施，扎实推进区党工委、管委会决策部署，密切关注国家政策导向和市场变化，加强监测分析，做好企业服务，强化要素保障，及时发现、解决苗头性、倾向性问题，努力保障经济平稳健康运行，力争主要经济指标增速进入全市先进行列。各单位要对照年度工作会议台账和责任目标，全力抓好全年各项经济社会指标的落实。对难以完成的，要深入分析原因，研究对策，倒排工期，加压紧逼，快速推进。对难度大、推进慢、影响年度目标实现的重大事项，实行挂牌推进、强力攻坚，确保全面完成全年赶超目标。

（八）深化安全生产改革创新，切实加强和改进安全生产工作

1. 明确目标任务，完善和改进安全生产责任体系。充分认识做好安全生产工作的极端重要性，全面落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管，各类事故死亡人数控制在年度考核目标以内。进一步健全安全生产指标体系，确保硬性考核，又兼顾重点工作。

2. 深化隐患排查治理，推进重点行业领域安全整治，保持打非治违高压态势。积极组织各乡（镇、办）及有关区直部门开展全区安全生产大检查。重点对危险化学品企业、烟花爆竹经营、涉氨制冷企业、消防安全、油气输送管道隐患、建筑施工等安全领域进行专项整治。持续深化新常态下的安全生产打非治违工作。在做好传统领域打非治违工作的基础上，将现代物流业、新兴服务业、“三新”产业及新业态下的人员密集场所、劳动密集型企业纳入打非治违工作重点，将违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料，旅游大巴和校车非法改装、营运，建设施工非法转包，违规使用压力容器等纳入打非治违工作重点内容，依法依规严厉打击。

3. 创新工作思维，构建安全生产监管新常态。强调计划监管，采取“定人员、定时间、定责任、定措施”的四定原则，规范执法检查的数量、频次、内容和形式。根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，对执法工作做出具体的实施计划，明确监管对象、检查内容和执法措施，确保监管的实效。突出精准盯防，对危险化学品生产企业做到未进行隐患排查不验收、隐患整改不到位不验收、安全条件不达标不验收等、员工安全教育不到位不验收。强化约谈机制，稳步加大安全生产约谈的力度，约谈企业的主要负责人和行业主管部门负责人，督促企业落实安全生产主体责任，及时制定整改措施限期整改到位。

（九）强力推进产业集聚区基础设施建设

1. 多层面推进前期协调管理。根据开发区持续加快产业集聚区与基础设施建设理念，坚持“基础先行、优化环境、搭建平台、保障项目”思路，持续加快产业集聚区基础设施建设，进一步完善城市路网结构为更好的服务企业发展，科学谋划、创新理念，强力推进产业集聚区基础设施建设，将产业集聚区基础设施纳入城市整体规划，积极与城市基础设施有机衔接，统一规划布局。在项目协调推进中，本着“主动作为、积极协调、借力发展”思路，利用工程项目内部、外部协调会、重点项目周调度会等形式统筹和借助各方面力量，凝聚合力、掀起施工高潮，做到地埋架空管线与地表障碍物排查迁改、附属物清点拆迁及土地征收工作同步推进。确保细小问题不过夜、关键问题不停工，实现施工生产两不误。

2. 科学调度，动态管理，强力推进“四路二桥”建设。推进“四路二桥”建设过程中，既抓速度又抓质量，实行周调度制度，明确县级干部包路段，科级干部现场盯，质监部门抓管理，确保基础设施高质量、高标准、高效率推进。实行台账管理，把确定的道路、管网、绿化、亮化工程量化分解，明确责任人、责任单位、时间节点，逐一推进，跟踪督导落实。科学制定施工计划和方案，强化工程管理，对出现的问题及时研究、及时讨论、及时解决，确保每一个环节、每一个步骤都环环相扣、步步推进，工程建设、监督管理、优化环境步调一致、齐头并进，形成责任到位、机制倒逼、监督有力、施工规范、科学高效的工作格局。 

（十）高标准谋划明年各项工作和配合编制好“十三五”规划

高标准谋划2016年度各项工作，各单位各部门要开展专题调研，广泛听取意见建议，召开专题会议进行论证，高标准谋划2016年各项工作，力争本地、本单位的单项指标进入全市先进行列。配合“十三五”规划编制，重点谋划提出“十三五”期间支持我区经济和社会发展的重大基础类、产业类项目。科学提出“十三五”发展思路、目标和主要任务，谋划好重大建设项目，力争更多事关开发区全局的重大事项和重大项目纳入国家、省、市“十三五”规划。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。开发区“一创双优”活动领导小组要切实加强对“一创双优”集中活动的领导。领导小组成员单位要各负其责、各尽其职，做好相关工作。区“一创双优”活动办公室要充分发挥好参谋助手作用，搞好整体谋划、统筹协调、督导检查，提高工作效率。各级各单位也要切实加强领导。区直单位“一把手”要真负责、亲自抓，定期召开会议，研究活动开展情况。各乡（镇、办）党委（党工委）副书记要担任活动办主任，加强沟通协调，形成齐抓共管的良好格局。各级各单位要真正把“一创双优”活动作为一件大事，列入议事日程，与单位工作同安排、同部署，用好用活、借势借力“一创双优”活动，推动各项工作任务的落实。

（二）搞好任务分解，建好工作台账。区“一创双优”活动办公室、区督查局要对各项工作任务进行细化分解，建立工作台账，明确责任单位、责任人和时间节点，加强对项目的跟踪督查，确保各项工作顺利推进。各级各有关单位要根据本方案要求，紧密结合各自实际，认真梳理问题，研究制定本单位《“一创双优”集中活动实施方案》，逐项工作建立台账，细化到科室、量化到人，落实责任，明确时限，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，盯人、盯事、盯结果并举，抢时间、赶进度，抓落实、求突破，确保各项工作取得实效。

（三）采取超常措施，精心组织实施。区“一创双优”活动办公室、区组织人事劳动局、区督查局对各项工作任务要抓住不放、盯紧盯死，建立健全工作例会、信息通报、工作限期推进等工作制度，及时通报各项工作进展情况。要完善重点工作推进机制，综合运用重点项目周调度等强有力措施，全力抓落实要效果。特别是对难度大、进展慢、问题多的项目，要挂牌督办、重点突破。

（四）搞好督导讲评，严格效能问责。区派各督导组要对“一创双优”活动进行分类指导。深入了解工作情况，掌握工作进度，把握活动质量，及时发现解决存在的问题，定期进行督导讲评，确保活动不走过场。区活动办、区纪工委监察局、区督查局要强化措施，加大通报问责力度，对思想不重视、开展活动不力、推进工作成效不明显的单位主要领导和相关责任人，严格问责；要坚决责任追究一批不敢担当、为官不为以及存在冷横硬推、“软懒散”等突出问题的党员干部；要加强舆论监督和社会监督，对反面典型点名道姓通报曝光。

（五）狠抓舆论宣传，营造浓厚氛围。宣传部门要组织精干力量，大力宣传“一创双优”活动，努力营造贯彻落实中央、省委、市委重大部署和推进濮阳赶超发展的良好舆论氛围。要积极在电视台、电台、报纸、互联网等新闻媒体上宣传开发区活动成效和发展成就，进一步增强全区上下的自信心和凝聚力，为夺取赶超发展的新胜利做出更加突出的贡献。

（六）认真总结考核，严格奖惩兑现。各级各单位要认真总结挖掘“一创双优”集中活动中好的工作做法、典型经验，为下一步活动开展提供有益借鉴。区督查局要制定“一创双优”集中活动考核办法，对各级各单位开展活动情况进行考核，考核结果与全区年度综合考评挂钩，与干部任用、评先评优挂钩，对实绩突出的单位和个人，进行表彰奖励；对活动组织不力、工作不到位、目标完不成的进行责任追究，问题突出的进行组织处理和纪律处分。