濮阳经济技术开发区管委会办公室

关于印发濮阳经济技术开发区2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，濮水办事处筹备组，区直有关部门：

《濮阳经济技术开发区2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                 2015年4月21日 

濮阳经济技术开发区

2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

    根据《濮阳市人民政府办公室关于印发2014 年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（濮政办〔2015〕17号）要求，为做好我区2014 年度土地矿产卫片执法监督检查工作，特制定本方案。

一、主要任务

通过开展土地矿产卫片执法监督检查，发现并严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；评估区域年度国土资源管理秩序状况，对违法用地严重的各乡（镇、办）主要负责人和分管负责人进行约谈；依法依纪对存在严重违法用地、整改不及时不到位的乡（镇、办）主要负责人和相关责任人实施问责，保护国土资源，维护群众权益；检查国土资源日常执法监管情况，推动执法方式转变。

    今年卫片执法监督检查，突出整改实效、改进约谈、问责工作，以约谈问责促整改，对查处整改好，主动消除违法状态的，可从轻或免予问责，对查处整改不重视，不到位的，就要约谈或实施问责。继续保持对违法违规用地的高压态势，有效遏制违法违规用地势头，坚守耕地保护“红线”，规范土地管理利用秩序。扎实做好2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作。

二、检查对象

2014年度土地卫片执法监督检查对象为省国土资源厅已下发的2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地图斑，主要包括2014年批准2014年度建设的、往年批准2014年度建设的、未经批准2014年度建设的三类建设用地。

三、工作步骤

    （一）安排部署阶段。4月22日前，各乡（镇、办）要制定印发本地工作方案，组织开展土地矿产卫片执法监督检查工作。

    （二）查处整改阶段。2015 年4 月至5 月，各乡（镇、办）依据下发的《开发区2015年土地疑似违法图斑整改工作台帐》分步骤进行整改，台帐中原定于6月份以后完成的整改内容全部调整为5月底前完成。需补办种植、养殖手续的，各乡（镇、办）务必于4月27日前完成。4月28日在全区范围内开展一次违法用地集中拆除行动，各乡（镇、办）要制定拆除方案，精心筹备，确保拆除工作圆满成功。

（三）审核验收阶段。根据市国土资源局反馈的卫片审核数据和市政府督导情况，完成卫片执法监督检查验收及责任追究工作，上报自查验收报告。管委会将对土地矿产违法行为严重且整改落实不到位的乡（镇、办）主要负责同志和分管负责同志进行警示约谈，并依据相关规定实施问责。

四、有关规定

2014 年度变更为新增建设用地的图斑如在2013年度土地矿产卫片执法监督检查中已作为违法用地立案查处的，无论是否已完善用地审批手续，均不再纳入2014年度土地矿产卫片执法监督检查数据统计范围。

已按照《国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2014〕164号）要求，纳入《拆除图斑核实记录表》且经省级国土资源执法监察部门审查同意、实地已依法拆除的监测图斑，不纳入数据统计范围。2014年度变更调查认定的新增建设用地之外的其他合法建设用地，不纳入数据统计范围。2013年度、2014年度上报拆除而没有拆除复耕到位的，除2014年已变更为建设用地的外，一律计入违法用地面积。

其他事项参照2013年度土地矿产卫片执法监督检查工作规定执行。

    五、工作要求

（一）加强组织领导。管委会组织协调纪检、监察、发改、财政、公安、国土、住建、交通、农业、畜牧、林业、安全监管等部门上下联动，形成合力，共同完成2014 年度土地矿产卫片执法监督检查工作任务。国土分局直接查处卫片检查中发现的典型违法案件，指导督促各乡（镇、办）做好卫片检查工作，对本区的卫片数据进行审核，同时做好案件查办、实地验收等工作。各乡（镇、办）承担整改主体责任并对上报数据真实性、准确性负直接责任。濮水办筹备组下辖前漳消、后漳消和康呼三个村的违法用地由王助镇负责完成整改工作。

（二）落实工作责任。各乡（镇、办）、区直有关部门要按照《关于建立开发区国土资源管理共同责任制的实施意见》（濮经开发〔2013〕58号）要求，认真落实各自的工作职责。国土分局按照上级要求，组织做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作，直接查处、挂牌督办和公开通报2014年度土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大和典型案件，制定警示约谈方案，依据有关规定启动问责程序。各乡（镇、办）作为整改工作的主体，要结合本地实际，制定工作方案，做到机构健全、人员到位、经费落实；通过广播、电视、报刊、网络等媒体积极宣传土地矿产卫片执法监督检查工作；加大拆除力度，及时整改，确保复耕到位。

（三）严肃查处违法行为。各地要依据有关法律、法规，严肃查处2014 年度发生的违法用地行为，不论是否在土地矿产卫片执法监督检查图件数据中体现，一旦发现必须纳入2014 年度土地矿产卫片执法监督检查数据统计范围，尤其是群众举报、信访案件和上级交办案件，必须列入各乡（镇、办）的整改台帐，并按照《濮阳市土地违法违规行为专项整治行动》（濮政办〔2015〕5号）要求，对隐瞒不报的要从重处理。坚持“既查事又查人”的原则，确保将2014 年度发生的违法用地行为查处整改到位（以主罚是否落实到位为主要依据）。坚决防止新的违法用地行为发生，对新发生的违法用地行为特别是占用基本农田的要坚决从重从快打击，并对相关责任人予以问责。对违反党纪政纪的要及时向纪检、监察部门提出处分建议，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。
（四）认真开展督查、验收工作。管委会将组成督查、验收组开展督查和验收工作。督查和验收有关事项要以适当方式公开，接受群众监督。对存在虚报瞒报数据、伪造用地现场等行为以及在验收工作中弄虚作假的地方，管委会将严肃追究责任并在全区进行通报。
（五）确保数据真实、准确。各乡（镇、办）主要负责同志和分管负责同志要切实负责，对填报数据的真实性、准确性负责。区土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组要认真审查、严格把关，切实负起领导责任。管委会要抽调专人开展数据审核工作，建立图斑核查和数据报送层层审签制度，确保上报数据真实、准确。对上报数据存在问题较多的乡（镇、办），要将该单位数据整体退回，责令其限期纠正并重新上报。
    （六）积极改进执法方式。各乡（镇、办）要把土地矿产卫片执法监督检查和日常执法工作相结合，将日常案件查处情况、台账数据与土地矿产卫片执法监督检查发现的违法用地进行比对，准确分析评估本地日常执法工作情况。建立健全日常执法工作成效与年度土地矿产卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制。对一直不能改变违法用地违法状态的，要对相关责任人停止提升使用。要认真贯彻执行（濮经开发〔2013〕58号）文件精神，推动国土资源执法监管和维护群众权益的制度机制不断创新，提升执法监管效能，有效实现源头防范和源头治理，真正形成“防范在先，发现及时，制止有效，查处到位”的国土资源执法监察新格局，实现“发现在初始，制止在萌芽”的总要求。

实行周报告、零报告制度，各乡（镇、办）要将卫片执法检查工作中发现的重大问题、采取的重大行动、经验做法和工作进度，于每周三16时前报卫片领导小组办公室（812房间），连续2周不报告的将全区通报。区卫片领导小组办公室要强化指导和监督检查，及时掌握各乡（镇、办）工作进展，督促各地抓好任务落实。