中共濮阳经济技术开发区工委  濮阳经济技术开发区管委会

关于贯彻市委市政府推进文明河南建设

实施意见的实施意见

(2014年11月11日)

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质和社会文明程度，凝聚建设富裕和谐美丽新濮阳的强大正能量，根据《中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于贯彻<省委、省政府关于推进文明河南建设的若干指导意见> 的实施意见》（濮发〔2014〕22号）精神，开发区结合培育和践行社会主义核心价值观和创建全国文明城市的有关要求，现制定如下实施意见。

一、重要意义

文明河南建设是“五位一体”总布局中文化建设的具体化，是全市宣传思想文化工作的统领。推进文明河南建设，是培育和践行社会主义核心价值观、提高公民道德素质和社会文明程度的重要载体；是全面深化文化体制改革，建设文化强市的重大举措；是优化发展环境、提升城市文化软实力的重要条件；是维护和发展人民群众根本利益、实现人的全面发展的重要途径。

二、总体要求

以全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以“三李”精神为引领，以道德建设、法治建设、诚信建设、服务型机关建设为重要切入点，以“做文明人、办文明事”为基本要求，进一步拓展、深化、提升精神文明建设，形成健康向上的道德风尚，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

三、工作重点

以道德建设、法治建设、诚信建设和服务型机关建设为文明河南建设的切入点，用5年左右的时间，实现公民道德素质显著提升、社会文明风尚进一步形成。

   （一）道德建设

1. 强化道德践行。一是在城市践行“文明知行五个一”。把人们的日常文明习惯细化为：每天送一个微笑、每周行一件善事、每月陪一天父母、每季读一本好书、每年做一项公益。通过点滴的、长期的实践养成，在全社会倡导文明意识、培育文明自觉。认真总结已有经验做法，鼓励各行业（系统）结合自身特点，开展各具特色的活动，将“五个一”落细落实。二是在农村践行“四美”。围绕中央推进以人为核心的城镇化总要求，开展以“美丽乡村、美好乡风、美满家庭、美善人生”为主题的实践活动。围绕“爱国”，突出生态文明，强化环境整治，倡导建设美丽乡村；围绕“文明、和谐、诚信、节俭”，突出乡风文明，广泛组织群众文化和移风易俗活动，倡导美好乡风；围绕“孝悌”，突出家庭美德，创建美满家庭；围绕“友善”，突出农民主体，加强美德教育，培育美善人生。三是在学校突出强调教书育人。加强师德师风建设，将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容，引导广大教师自觉成为学生健康成长的指导者和引路人。适应青少年身心特点和成长规律，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。注重校园人文环境培育和周边环境整治，发挥校园文化的道德熏陶作用。四是在家庭弘扬好家风、好家训。通过优良家风传递出来的美德和正能量，引导人们树立正确的价值观。通过媒体宣传，树立一批传承好家风的榜样家庭、榜样人物。开展晒家风、议家风、征集家书等活动，形成全社会热议家风的良好氛围。开展家训征集评选活动，引导人们树立良好的家风意识，以家庭为基点建立强有力的道德支撑。

2. 培育道德风尚。一是形成强大的舆论引导能量场。宣传部门开设文明河南建设专题专栏，及时宣传报道工作动态，总结好的经验做法；邀请有关领导、专家、先进典型做客专题栏目，形成高密度、广覆盖的宣传攻势。区文明办牵头对全区公益广告设置（刊播）进行科学规划和全面布局，打造公益广告特色社区，传递正能量。运用濮阳文明网、文明微博、微信等媒介，传播文明理念和道德新风。二是不断完善发掘、培育、宣传先进典型的长效机制。在不断弘扬“三李”精神的基础上，宣传部门及时宣传报道凡人善举，城市、农村广泛设立善行义举榜、道德文化墙。认真组织“中国好人榜”推荐工作，积极开展最美濮阳人、最美志愿者、感动濮阳人物以及优秀公务员、师德模范、医德模范、职业道德建设“双十佳” 等道德模范评选活动，并将先进典型的故事创作成文艺节目，深入基层巡演，扩大先进典型的示范作用。借助多种渠道，对生活困难的道德模范进行帮扶，树立好人好报的价值导向。三是建立直通基层的社会主义核心价值观传播路径。总结道德讲堂、道德宣讲团的经验做法，组织各类先进典型、行业代表深入基层宣讲，使践行社会主义核心价值观有范例、有途径。结合“我们的节日”活动，以爱岗敬业、孝老爱亲、勤俭节约等为主题，推动道德讲堂生活化。利用升国旗仪式、入党入团入队仪式和重大纪念日，开展道德、法治、廉政、诚信教育。结合文明餐桌行动，推进节俭养德全民节约行动。将节俭养德融入节日，倡导文明过节、节俭过节。将节俭养德融入学校教育，倡导“光盘行动”，通过节粮、节水、节电体验活动，让青少年从小树立节约光荣、浪费可耻的思想观念。围绕文明旅游，组织开展文明景区创建和寻找最美导游、最美游客等活动，以强化文明旅游意识，规范旅游市场秩序。继续实施文明交通行动计划，开展文明驾驶员、文明交通示范单位、企业、学校、村镇、社区评选等活动，改善交通秩序，倡导文明交通行为。

3. 提升道德高度。一是以“一站一主题”为带动打造志愿服务品牌。结合学雷锋活动，积极推动志愿服务常态化制度化。深化“一站一主题”公共场所特色志愿服务，依托社区志愿服务站，以“社工+志愿者”模式，扎实开展“邻里守望”活动。整合社会资源，实施志愿服务项目化管理，以党员志愿服务队、文明单位志愿服务队为中坚力量，把各类社会志愿服务团队纳入全区志愿服务体系。进一步健全完善志愿服务网络管理平台，完善项目发布、服务记录、星级评定等服务功能。二是以弘扬地域文化为特色在未成年人中培育和践行社会主义核心价值观。积极开展经典诵读活动，形成弘扬中华优秀传统文化的浓厚氛围。进一步整合全区心理健康教育资源，以开发区心理咨询室示范点为带动，健全社区、学校心理健康辅导站。以乡村学校少年宫网上展播平台为依托，不断推进乡村学校少年宫动态化及量化管理。探索运用参与式、体验式、互动式教育方法，拓展爱国主义教育基地功能。结合德育课、主题班队会，广泛组织开展争做美德少年、童心向党歌咏比赛、童谣征集等活动，推进社会主义核心价值观入脑入心。三是以打造濮阳文化品牌为带动，提升城市文化品位。宣统办、社会事业局牵头，谋划推进一批特色文化宣传。广泛开展“欢乐中原·魅力濮阳”群众文化活动，创作群众喜闻乐见的文艺节目，推出彰显文明濮阳形象的文艺作品。大力开展文化进万家、送戏下乡、新年音乐会等文化活动，以及群众性的演唱演奏、舞蹈曲艺、民间技艺、电影放映活动。

   （二）法治建设

1. 增强法治观念。要引导人们学法、尊法、守法、用法，深化对社会主义制度法治精神的认识，使遵纪守法成为人们的基本行为规范；引导人们树立法治思维，增强法律自觉，把法律规定作为是非曲直的重要判断标准；引导人们把法律作为解决矛盾纠纷的终结底线，切实维护法律的尊严和权威。加强重点对象学法用法，完善党（工）委（党组）中心组学法长效机制。巩固各级党（工）委（党组）中心组法治讲堂成果，以领导干部带头维护宪法和法律权威为引领，使各级领导干部牢固树立社会主义法治理念，进一步提高依法决策、依法管理的能力和水平。组织全区领导干部、公务员、企业经营管理人员学法用法和普法无纸化考试，促进形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。全面推进“千校一课”青少年法律思维培育工程，着力培育建设一批青少年法制宣传教育示范基地，不断优化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。

2. 普及法律知识。以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为主要载体，实施“六五”普法规划，突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传，广泛发动和组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者深入基层、深入群众，组织开展形式多样的送法活动，把法律送到群众手中，抓好各类群体的法制教育。以培育濮阳特色法治文化为目标，创新形式、丰富载体，在全区打造一批品位高、有特色的法治宣传街（长廊）、大型电子显示屏等普法阵地，促进法治宣传教育通俗化、普及化、大众化。深入开展“开发区特色”法治文化创建活动；各单位和村（社区）要设置固定的法制宣传橱窗或法制宣传栏；各单位要充分利用现有的电子显示屏，进行法制宣传教育，提高全区人民的法治意识和法律素养。

3. 坚持依法办事。推动各级机关依法执政、依法行政，政法机关公正执法司法，维护公民合法权益，促进社会公平正义；推动人们理性表达利益诉求，不做突破法律底线的事情。积极推进服务型行政执法建设，尤其是领导干部要提高依法决策、依法行政的意识和能力，行使各项权力、履行各项职能都要于法有据，严格依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，做到既不缺位也不越位。各有关部门要针对社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，切实履行法定职责，有效组织开展安全生产、公共安全、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、信访、土地资源管理、金融安全、社会治安、知识产权保护、妇女儿童权益保护、道路交通安全、校车安全等各类专项依法治理活动。把道德自律性与法治强制性统一起来，加强对不道德、不文明行为的矫正治理，为经济社会发展创造良好的法治环境。

   （三）诚信建设

    1. 增强诚信意识。广泛深入地开展形式多样、生动活泼的诚信宣传教育活动。以增强诚信意识为重点，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。把诚信要求体现到各行各业的行为准则之中，同心协力促进全社会形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的风气。广泛开展文明经营创建评比活动，积极组织经营主体签订文明经营承诺书，在企业、集贸市场建立文明诚信榜。传播诚信建设的好经验、好做法，倡导全社会诚信经营、诚信做事、诚信做人。针对群众反映集中的问题企业、商家和产品，适时开展集中整治行动，曝光违法、违规、失信商家，从严治理违法违规失信行为。

    2. 推进诚信建设。按照《濮阳市人民政府关于推进全市社会信用体系建设的实施意见》，落实开发区社会信用体系建设联席会议职责和成员单位，落实河南省实施诚信企业示范创建“百千万”工程，健全完善以经济发展局牵头实施，各职能部门协同落实的推进体制机制。加强政务诚信建设，提高决策透明度，建立有效的信息共享机制。完善政府决策机制和程序，加强对权力运行的社会监督和约束，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。深入推进商务诚信建设，严格商务执法，引导企业树立诚信为本、公道守规的商业道德和经营理念，提高商务企业诚实守信和守法经营自觉性，营造良好的市场环境。加强社会诚信建设，启动社会信用建设示范试点，建立多部门参与的失信惩戒守信激励的联动机制、问题企业和问题产品发布机制、企业首负责任制，形成社会成员之间以诚相待、以信为本，和谐友爱的人际关系。大力推进司法公信建设，深化司法公开，扩大司法民主，促进司法公正，规范法律适用，严格裁判标准，促进法治濮阳建设。

3. 建设信用平台。根据市级制定诚信体系评价标准和信息技术指标。加快建立完善部门、行业信用信息系统，开展行业信用信息记录、筛选、分类和发布工作。从人民群众反映最强烈的行业和领域入手，在食品药品安全、环境保护、产品质量、工程建设、民间融资、医疗等领域，建立健全信用信息征集、评估、披露、使用等制度。在行业信用信息系统的基础上，按照“条块结合、属地管理、互联互通、信息共享”的原则，研究管委会内部信用信息交换及共享方式、方法，统一信息标准和技术规范，建设公共信用信息系统平台。依托公共信用信息系统平台，建立信用信息发布查询系统，在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的前提下，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查。在行政管理事项和公用服务中加大对公共信用信息的调取、运用力度，实现全社会信用信息共享共用，为社会诚信体系建设提供技术支持和制度保障。

   （四）服务型机关建设

1. 增强宗旨观念、强化服务意识。各单位要依托各类讲坛、讲座、学习教育活动和学习型党组织建设等平台，紧密联系工作实际，深入推进“三观”（世界观、人生观、价值观）教育，大力加强“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）教育，认真开展社会主义核心价值观（爱国、敬业、诚信、友善）培训，引导广大干部职工增强社会责任感和道德认知感，培育遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信、服务人民、奉献社会的良好风尚，切实提高为民服务意识。

2. 转变职能、提高效能。各级机关根据职责进一步调整和规范行政管理事项，进一步转变职能，简政放权，减少行政审批。建立完善一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，实行全流程公开审批机制。完善窗口办公，实施服务承诺、限时办结、一站式服务，推广电子政务，完善网上审批、服务办理、信息发布等功能。完善区、乡（镇、办）、村三级便民服务体系，建设公共服务平台，提高为企业、为基层、为群众服务水平。健全部门协调配合机制，遵循审监分离的行政审批原则，解决好监管职责缺位和越位问题。推行政务公开，实现阳光政务，对事关群众切身利益的重大事项，实行社会公认和听证。推进绩效管理，建立健全行政效能社会化评价机制，畅通人民群众投诉渠道，加大问责力度，提高各级机关公信力和执行力。各级机关要严格按照法定权限、法定程序办事，保障公众的知情权、参与权和监督权，营造公开、公正、公平的办事氛围。

3. 转变作风，提升素质。各单位要在深入开展“争创人民满意公务员集体、争当人民满意公务员”、“友善服务、创建雷锋岗”等活动的基础上，大力开展“六比六看”文明服务活动。即，比言行举止，看服务工作是否规范；比办事效率，看工作流程是否便捷；比服务环境，看软硬件设施是否齐全；比公道诚信，看投诉处理机制是否高效；比行业风气，看社会整体评价是否满意；比创建氛围，看工作开展是否有力。切实增强服务意识，转变服务观念，提高服务水平。结合区纠风办组织开展的政风行风评议活动，通过网络评议、问卷调查、抽样调查、自评自查等方式，在各级机关中开展文明服务质量民主评议活动，广泛听取群众的意见建议，促进作风转变，提高工作的质量和效果。

    四、推进措施

    （一）建立联动推进机制。各级党（工）委、政府要把文明河南、建设摆上重要议事日程，列入年度目标考核内容。文明委要发挥组织协调作用，认真研究部署，推动任务落实。宣通办、文明办要发挥牵作用，精心谋划，统筹协调，抓好落实。党（工）委、政府各部门要积极支持配合，发挥职能作用。要调动社会各方面力量参与文明河南建设，充分发挥党员、干部的模范带头作用，发挥人民群众的主体作用、青少年的生力军作用和社会各方面的积极作用，形成党（工）委管委会统一领导，文明委组织协调，各部门分工负责，社会组织大力支持，人民群众广泛参与的工作格局。建立检查督导工作机制，加强督促检查，及时总结推广经验，推动全区各单位积极创造工作亮点，打造工作品牌。

    （二）营造舆论氛围。加强文明河南建设的新闻宣传和舆论引导。开设专题专栏，搞好跟踪报道，礼赞好人好事，曝光不道德、不文明行为，弘扬真善美，贬斥假恶丑。发挥新兴媒体优势，运用手机报、移动客户端、微博、微信等多种形式，弘扬社会正气，扩大正能量。围绕树立文明河南、文明濮阳好形象，主动设置议题，定义话语体系，引导舆论走势，讲述开发区好故事，传播开发区好声音。宣传表彰一批文明河南建设先进典型，营造崇尚先进、见贤思齐的社会风尚。

    （三）抓好创建活动。突出创建活动思想内涵，深化和拓展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动，修订各类文明创建测评体系，将道德建设、法治建设、诚信建设、服务型机关建设融入各类创建活动。开展“践行价值观、文明我先行”主题实践活动，开展星级文明户、文明信用户、文明职工、文明警察、文明医生、文明教师、文明市民等创评活动。开展文明诚信企业、市场、商户等创建活动。

深化法治创建活动，抓好法治区、法治乡镇（街道）、民主法治社区和部门行业法治创建工作。

（四）强化法规约束。围绕推进文明河南建设，抓好法规条例、政策制度的贯彻实施，把文明河南建设要求落实到经济社会发展实践和社会治理中。建立完善道德建设、法治建设、诚信建设、服务型机关建设方面的制度规定，强化对违法违规行为的惩戒约束，形成有利于文明河南建设的法治保障体系。推动和引导各类群体建立自律公约，完善市民公约、村规民约、社区公约、学生守则等，促进社会成员自我管理、自我监督、自我约束。推动和引导行业协会建设，加强行业自律。

各乡（镇）办、区直各单位要根据本意见制定落实办法，细化目标任务，认真组织实施。

附件：开发区文明河南建设领导小组成员名单

（此件发至乡科级）

附件

开发区文明河南建设领导小组成员名单

组  长  高世再   党工委委员、党工委管委会办公室主任

    成  员  李卫习   区民政局局长

魏章申   区社会事业局局长

张传胜   区财政局局长

仝兴坤   区经济发展局局长

        田孝军   党工委管委会办公室副主任

尚丰军   区宣统办主任

郭付顺   区组织人事劳动局副局长

高  炜   人大工委办公室主任

李国胜   政协工委办公室主任

钱彦果   项目推进中心主任

朱红献   总工会副主席

刘  宇   团委书记

高利华   区妇联主席

史永生   区教育局局长

刘更生   区环保局局长

勾朝杰   区住建局副局长

张志甫   区交通局局长

何清碧   农办主任

黄  静   区外联局副局长

赵丽萍   区卫生局局长

党勇奇   昆吾公安分局局长

刘继业   卫都公安分局局长

李振越   濮水公安分局局长

胡瑞琴   工商分局局长

管燕华   质量技术监督分局局长

领导小组下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在宣统办，办公室主任由尚丰军同志担任。