中共濮阳经济技术开发区工委  濮阳经济技术开发区管委会

关于印发《关于加快改革创新促进赶超发展的实施意见》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，各街道党工委、办事处，社区管理中心，区直各单位，市驻区各单位：

《关于加快改革创新促进赶超发展的实施意见》已经党工委、管委会研究通过，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                        2014年3月20日    

中共濮阳经济技术开发区工委  濮阳经济技术开发区管委会

关于加快改革创新促进赶超发展的实施意见

    为了深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及省委、市委有关会议精神，紧密结合开发区实际，现提出如下实施意见。

    一、坚持持续求进、赶超发展的总基调，明确赶超发展新任务

　　1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，站在“国家级”这一新的历史起点，坚持“两着力、三联动、四突破、一赶超”的工作思路，明确科学发展、赶超发展目标任务；坚持改革创新，激发动力活力；坚持开放开发，积聚持续赶超能量；坚持关注民生，构建和谐大局，努力把开发区建设成为全市对外开放的重要平台、新兴产业发展的重要增长极、树立濮阳形象的重要窗口。

2.总体目标。到十二五末，地区生产总值完成98.7亿元，年均增长15％，其中规模以上工业增加值完成39.4亿元，年均增长22％；第三产业增加值完成24.9亿元，年均增长11％；二三产业比重达到83.8％。固定资产投资完成107.4亿元，年均增长25％。社会消费品零售总额完成38.3亿元，年均增长15％。农民人均纯收入完成10235元，年均增长12.5％。城镇居民人均可支配收入完成29192元，年均增长11％。

二、加快推进改革创新，激发赶超发展新动力

改革创新是开发区持续快速发展的灵魂，是开发区破解发展瓶颈、化解问题矛盾的原动力。实现科学发展、赶超发展，必须坚定不移地推进改革与创新，以改革促发展，以创新求提高，积极探索建立适应国家级开发区发展的管理体制和运行机制，促进开发区又好又快发展。

　　3.积极探索破解管理体制瓶颈。实时了解建制区申办的国家政策，积极实施政区合一管理体制。以重点项目集中开工建设为突破口，在重点项目手续办理和行政审批工作中，探索实行市区联动、联审联批的新机制。同时，按照国家、省、市要求，加快推进教育、卫生、医疗等方面改革，实施卫生、计生机构整合，切实抓好各项改革措施落实。

　　4.持续推进工作运行机制创新。继续实行“四个一”工作推进机制，强化重点项目督导和督查问责。建立健全项目经理人制度，不断强化项目经理人队伍，进一步加强对项目全程跟踪、协调、管理和挂牌推进。完善选派优秀年轻干部锻炼机制，继续强化常态化管理，提高年轻干部基层工作的能力和水平。统筹全区领导力量和人力资源，结合重点工作需要，进一步调整优化工作格局。按照“便捷、高效”的原则，加强“一站式”服务中心建设，提升整体服务水平，打造具有国家级开发区水准的服务窗口。

5.加快投融资平台建设。积极争取国家开发银行等项目贷款和发行“城投债”，充分发挥开发区城投公司作用，积极筹建开发区“国家农业科技园区建投公司”，多渠道筹措开发区发展建设资金，强化对重点企业投融资服务。

6、继续实施国家级品牌战略。坚持以“国家级”这一新标准，衡量、谋划、推进各项工作，挖掘品牌内涵，打造品牌优势，促进吸引境内外投资和承接产业转移，进一步提升开发区综合竞争力和持续赶超发展能力。充分发挥“国家级经济技术开发区、国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业（化工）型示范基地、国家循环化改造示范试点园区、国家农业科技园区”五个国家级品牌优势，大力实施品牌强区战略。加大力度，尽快成功创建国家新型工业化（化工）产业示范基地。立足国家级平台，争取相符的审批权限和更多的财政支持、优惠政策等。

三、持续加大开放开发力度，积聚赶超发展新优势

开发区是改革开放的产物。开放开发是开发区的本质内核。实现科学发展、赶超发展，必须坚定不移地实施全方位开放战略，围绕“一基促两化，两化带三农”的发展思路，突出工业主导地位，加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，切实加大民生事业投入，促进开发区健康快速可持续发展。

7.充分发挥国家级经济技术开发区品牌作用，力争招商引资和项目建设实现新突破。用足用活国家级经济技术开发区的政策资源，坚持把招商引资和项目建设作为开发区立区之本、强区之基。继续实行全员招商和专业招商，紧盯国内外“500”强，开展大集团招商，尤其加强针对央企招商。优化招商引资考核奖惩办法，全面调动全员招商积极性。围绕产业集聚区“两带三园”产业布局，突出化工、装备制造、战略新兴产业，发挥专业招商局的招商主体作用，全力推进产业招商。利用两年时间，力争打造产值超过200亿元的化工产业园区，装备制造产业园区和新兴产业园区年产值分别超过100亿元和50亿元。扎实推进项目建设，围绕“在谈项目抓落地，新建项目抓开工，在建项目抓推进，竣工项目抓达产”，全面抓好2014年126个区级以上重点项目，确保2月份集中开工项目持续建设，形成一批新的经济增长点。继续抓好项目谋划、科学论证、深度包装，积蓄项目后备资源，确保赶超发展、科学发展。

8.持续放大国家循环化改造示范试点园区效应，加快新型工业化进程。坚持工业主导、科技支撑，以化工园区循环化改造为契机，积极调整工业经济结构，探索与开发区定位相符、彰显特色的工业发展之路。加快化工园区循环化改造公共服务平台建设，确保2015年建成投用。全面实施工业区改造提升两年行动计划，建立未达标排放企业强制退出机制，加大执法力度，优化工业生态环境。依法治理工业区内的撂荒、闲置土地，提高土地集约节约利用率。强化市场在资源配置中的决定作用，鼓励高成长企业兼并、重组停产或半停产企业，盘活存量，扩大增量。坚持走新型工业化发展的路子，突出工业主导地位，建成国家新型工业化（化工）产业示范基地。加快推进企业上市步伐，力争惠成电子和颖泰农化首发上市，完成迈奇科技、贝英数控股份制改造，做好天健生物等企业上市储备工作。

9.积极抢抓国家农业科技园区成功创建战略机遇，加快农业现代化进程。以国家农业科技园区成功创建为契机，用好市、区1.5亿元支持资金和各项优惠政策，加快科技创新和土地流转，强化项目带动和产业支撑，实现园区建设和农业发展有机融合。完善农业基础设施，抓好现有示范园区改造提升，新建科技创新园和现代农业研究开发基地等科技引领项目，发挥示范带动作用。积极打造以优质果蔬、高档花卉等为主的现代农业精品园，大力发展以“猪—沼—菜（花）”为主要模式的生态循环种养农业和以林果采摘为主体的观光农业，形成规模示范效应，建成全市都市休闲观光农业主要基地。加快食品产业园专业规划编制和实施。建成龙乡花卉市场，加快建设上邦粮食产业园、香港宏安农产品国际物流中心等重点物流加工项目，为园区提供物流信息服务保证。强化品牌创建和产品认证，加快农产品质量安全体系和农业科技信息服务体系建设，大力培养农业科技人才队伍，不断提升农业机械化、信息化、标准化建设水平，加速推进农业现代化进程。

10.加快城乡综合提升，积极推进新型城镇化进程。坚持生态文明理念和原则，以市城区为依托，完善王助镇、新习乡两个小城镇节点，加快推进城市建成区、西部特色物流商贸区、产业集聚区三区联动，走好集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，提升濮阳西大门形象。加快濮水河河道治理和配套基础设施建设，强力推进城中村改造和片区改造工作，建设功能完善、环境优美的新型社区，已经市政府批准改造的城中村，村民安置项目于2014年实现全部开工建设，2015年全部竣工，2016年底实现村民回迁，原村拆迁完毕。启动老旧片区改造工作。提升林海花园片区开发水平。促成新习乡“撤乡建镇”，持续推进小城镇基础设施和公共服务设施建设，提高小城镇综合承载力与可持续发展能力，建设具有地方特色的美丽宜居小城镇。统筹推进新农村建设。科学确定村庄布局和规模，着力改善农村生产生活条件，建设美丽乡村。

11.加快现代服务业发展，推进西部现代商贸区建设。依托“无水港”和大型物流商贸综合体，打造以外向型、综合型特色物流商贸区为主的西部现代商贸区。加快河南建业集团壹号城邦开发建设，在实现涉及村庄搬迁的基础上，建设城市综合体集群。加快路港国际综合物流园建设速度，实现商检、海关投入运行，物流服务全面启动；跟进晋豫鲁铁路和濮阳万吨级货运西站建设，加大与铁路部门对接，尽快完善基础设施并出台相应支持政策，争取铁路部门更大的建设投入。启动建设企业总部商务花园，打造企业总部基地。创立企业产业信息基地，构建企业贸易网络平台。树立企业产品市场价格指数风向，迅速形成开发区经济发展的次中心。

12.加快基础设施建设，提高产业承载能力。多渠道筹措基础设施建设资金，加快路、电、水、热等基础设施建设，为加快重点项目建设创造条件。完善市政公共服务设施体系，加强城市管网规划建设管理，提高产业承载力，建立管网资源共享平台。加大农村公路改造力度，实现城乡建设一体化。启动铁路南片区基础设施建设，尽快具备项目承载能力。进一步加强与北京市政路桥集团合作，未来两年建成“十一路七桥”，即11条主次干道（总长度23公里）和7座桥梁，为产业集聚区入驻企业提供完备的硬件设施。增加农村公路新建改建投资，提高农村公路与县道、省道、国道和城区道路连通度，切实改善农民群众出行条件，促进农村经济发展。

13.加大民生项目投入，提升群众生活幸福指数。大力推进乡村医疗机构标准化建设，结合卫生和计生部门机构整合实际，充分利用好基层卫生和计生资源，加快建设适应社会主义新农村建设的标准化乡镇卫生院和村卫生室。大力谋划卫生建设项目，完善服务功能，提高服务能力。创新思路，鼓励支持社会力量投资医疗服务业，促进健康服务业发展。加快推进学前教育发展，积极推进义务教育学校标准化建设，进一步加强教师队伍建设，全面提升办学质量。加大民政基础设施投入，抓好中心敬老院续建工程及配套设施建设，完成开发区烈士陵园项目建设并对一些纪念设施进行抢救与修缮，积极启动城市公益性公墓建设。完成开发区婚姻登记处建设并启动运行，全面提升服务城乡居民能力和水平。

　　四、切实加强党的建设和新形势下群众工作，构建赶超发展新保障

14.切实加强党的建设，营造风清气正的干事创业氛围。以建设学习型、服务型、创新型领导班子为目标，切实加强“阳光、真诚、简单、责任、激情”干部文化建设，营造“守规矩、敢担当，讲正气、比干劲”的良好氛围，提升领导班子的执政能力和水平。加强对干部的教育管理，全面提升干部综合素质。加大干部选拔力度，改善提升领导班子和领导干部的年龄结构和知识结构。加强和改善基层党建工作，建设基础服务型党组织。强化权力运行制约和监督体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，依法公开权力运行流程，形成科学有效的权力制约和协调机制。加强和改进作风建设，全面落实中央“八项规定”，严肃整治“四风”问题，切实抓好各项制度规定执行情况的监督检查。

　　15.持续深入开展“一创双优”活动，扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主要内容，以解决“四风”突出问题为重点，扎实开展好党的群众路线教育实践活动。持续开展好“一创双优”活动和“转观念、解难题，转作风、促赶超”主题教育活动，深刻解决在思想和作风上存在的“满、偏、低、乱、怨”的问题，真正做到“六转六立”，即：转变自我满足、固步自封的观念，树立开放创新的意识；转变畏难怕苦、不敢作为的观念，树立勇于担当的意识；转变怨天尤人、消极依赖的观念，树立合作赶超的意识。转变工作浮漂、敷衍塞责之风，树立务实重干之风；转变纪律松弛、懒散拖拉之风，树立守纪高效之风；转变安逸享乐、攀比附会之风，树立艰苦创业之风。

16.切实做好信访稳定工作，积极化解热点难点问题。以保障和改善民生为基础，预防和化解矛盾纠纷，切实加强信访稳定工作。建立和完善齐抓共管的工作机制，社会各阶层广泛参与的协调配合机制，形成做好信访工作整体合力。深化领导干部接访处访、矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、初信初访工作机制，深挖信访问题根源，将矛盾化解在萌芽状态。完善社会利益的沟通渠道和协调机制，建立健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，创新工作方法，引导群众依政策、依法律解决问题。

全区各级党组织、全体共产党员和广大人民群众要以学习贯彻党的十八届三中全会精神为动力，在市委的坚强领导下，解放思想，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，不断开创改革发展新局面，为实现濮阳“二三五”赶超目标、建设富裕文明美丽新濮阳作出新的更大的贡献。各部门、各乡（镇、办、中心）要结合实际，切实抓好区党工委、管委会决策部署的贯彻落实。