濮开食安办〔2014〕2号

濮阳经济技术开发区食品安全委员会办公室

关于印发濮阳开发区2014年食品安全

工作要点的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，社区管理中心，区食品安全委员会各成员单位:

《濮阳经济技术开发区2014年食品安全工作要点》已经已经区食品安全委员会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各级各部门要按照全区统一部署，进一步细化任务，分解责任，明确要求，切实把各项工作任务落到实处。

2014年2月22日    

濮阳经济技术开发区

2014年食品安全工作要点

2014年是扎实推进食品安全监管体制改革，建立最严格的食品安全监管制度，进一步提升食品安全监管效能的重要一年。全区食品安全工作总体目标是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，紧紧围绕“二三五”赶超目标和建设富裕和谐美丽新濮阳的中心任务，认真落实国家、省、市食品安全工作部署，坚持预防为主、源头治理、标本兼治，全面提升食品安全工作能力和水平，确保全区人民饮食安全和社会大局和谐稳定。主要任务是：扎实推进食品安全监管体制改革，加快转变监管方式，夯实社会共治基础；整合执法力量，加大监管力度，切实加强日常监管和专项整治；不断深化重点环节、重点领域的治理整顿，严厉打击违法犯罪；抢抓机遇，统筹推进食品安全保障体系建设，不断提升食品安全保障水平；广泛开展宣传教育，努力营造全社会共同关心、关注食品安全的浓厚氛围。

一、健全各项机制，推进体制改革

（一）稳步推进监管体制改革。按照国家、省、市食品安全监管体制改革工作部署，做好食品安全监管机构改革工作稳步推进，确保人、财、物全部按时划转整合到位。推动市场监管重心下移，增强乡（镇办）级监管执法力量和资源配置，建立健全基层监管机构，完善乡（镇、办）、村（社区）监管网络。推进公安机关打击食品安全犯罪专职队伍建设。整合检测资源和监管执法资源，增强技术资源配置，加快形成职能与责任相一致、力量与任务相适应、资源与工作相协调的食品安全监管体系。建立改革过渡期间监管职能划转衔接机制，确保各项工作平稳运行。（责任单位：区组织人事局、区财政局、区食安办、区工商局、区质监局、区公安局，各乡镇办。）

（二）健全食品安全工作机制。明确各级政府和各部门职责，科学界定区、乡二级监管事权和层级分工，建立相应责任制度和工作制度。深化行政审批制度改革，提高行政办事效率，探索审批、监管分离。创新乡（镇、办）、村（社区）管理模式，发挥各类基层站、所和基层干部群众作用。健全覆盖农村、城镇社区的食品安全协管网络。（责任单位：区组织人事局、区食安办，各乡镇办。）

（三）加强综合协调能力建设。树立大食品安全理念，健全完善食品安全委员会工作规则，强化统筹规划、综合协调、制度建设等方面职责定位，充分发挥牵头抓总的作用。完善组织协调、信息报送、联合执法、督查督办、考核考评等各项工作制度，巩固综合协调下的分工负责、协作配合工作体系。（责任单位：区食安办，各乡镇办。）

二、加大监管力度，严惩违法犯罪

（四）着力实施综合治理。围绕乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重点领域、重点品种，继续开展综合治理活动。加强食品标签标识管理，强化食品出厂检验环节和流通环节食品标签标识检查，集中解决虚假标识、夸大标识、遗漏标识和假冒、仿制食品标签标识等问题，着力纠正散装食品和上区农产品无标识、标示不规范等现象；继续巩固打击“四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）行动的整治成果，不断深化打击“四非”专项行动，对发现的案件线索，要查源追踪，确保查处到位；进一步加强牛羊肉食品安全监管，推进牛羊肉定点屠宰。（责任单位：区农业局、区外联局、区公安局、区食药局、区畜牧局、区工商局、区质监局，各乡镇办。）

（五）加强农产品源头治理。以粮食、蔬菜种植基地和畜禽、水产品养殖场（小区）为重点，持续开展滥用违禁农兽药专项整治，严厉查处使用禁用农兽药或其他违禁物质，超范围、超剂量使用农兽药、化肥，将人用药品用于动物、不执行休药期规定等违法行为。开展蔬菜质量安全专项整治，严格落实蔬菜上区检验和安全信息公示制度。开展农产品主产区环境污染专项整治，切断污染物进入农田的链条。对部分污染较重的耕地，要调整结构，进行集中修复。（责任单位：区农业局、区畜牧局、区环保局，各乡镇办。）

（六）开展重点问题集中整治。围绕“病死肉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“非法添加”等突出问题，继续加大整治力度，在重点区域、重点环节开展隐患大排查、大治理行动。以非法屠宰、注水肉和屠宰环节使用违禁物质为重点，持续开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动。严格落实畜禽检验检疫和病死畜禽无害化处理制度，严厉查处销售、使用无检疫检验证明肉品行为，从严、从重打击贩卖、加工病死畜禽行为；全面规范和加强餐厨废弃物收集、运输、处置等各环节的监督管理，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，严防“地沟油”回流餐桌；严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质等违法行为，加大对超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度；加强流通环节蔬菜质量安全监管，持续开展夏季蔬菜农药残留集中整治；开展清真食品专项整治行动，加大对“假冒清真”和“清真不清”等违法行为的治理力度。同时，整合执法力量，强化联合执法，深入开展小作坊、小摊贩、小餐饮“三小”食品安全专项整治、建筑工地食堂及其周边餐馆食品安全专项整治、熟食店食品安全专项整治等，务求消除一批食品安全隐患、端掉一批食品加工销售黑窝点、惩处一批违法犯罪分子。对存在突出问题的乡（镇办）和监管环节，要对相关乡（镇办）和监管部门进行责任追究，强化督查督办，着力解决相关问题。（责任单位：区食安办、区宣统办、区畜牧局、区外联局、区质监局、区工商局、区住建局、区公安局，各乡镇办。）。

（七）严厉打击违法犯罪行为。加快健全上下联动、部门联动、地区联动的执法机制，形成打击违法犯罪行为的强大合力。各级监管部门要认真履行法定职责，切实依法加大对食品安全违法行为的行政处罚力度，对涉嫌犯罪案件必须及时移送公安机关。各级公安机关要持续开展保卫餐桌安全行动，切实发挥打击食品安全违法犯罪的主体作用。对重大案件，区食安办要挂牌督办，一查到底。对重大刑事案件，建立区食安办与公安机关联合督办机制。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，健全完善案件移送、调查取证、技术检测鉴定等相关制度，严禁罚过放行、以罚代刑。完善司法综合协调机制，统一执法量刑标准，依法做到“能查、能捕、能诉、能判”，确保依法严惩食品安全犯罪活动。（责任单位：区纪工委、区公安局、区质监局、区工商局、区食药局、区农业局、区畜牧局、区外联局，各乡镇办。）

（八）继续实施食品安全放心工程。持续推进和深化放心主食工程，对面粉中非法违规使用添加物、油炸食品中铝超标等突出问题进行集中治理，着力抓好放心主食工程的达标创优工作。适时启动实施儿童及学校饮食安全放心工程，重点开展婴幼儿食品、调味面制品、膨化食品、含乳饮料等和各级各类学校食堂综合治理，打击儿童食品中非法添加和滥用食品添加剂行为，强化学校食堂食品安全制度建设。开展学生营养餐食品安全和生产经营集中治理，组织学校门前及周边食品经营秩序专项整治。开展食品安全放心工程回头看，巩固成果、查找问题，持续打击严重违法行为。（责任单位：区食安办、区公安局、区教育局、区粮食局、区工商局、区质监局。）

三、提升监管能力，强化风险防范

（九）加强日常监管。推进“查处”与“预防”相结合，“人管”与“技管”相结合，“管产品”与“管能力”相结合，实现监管工作制度化、常态化、科学化。全面规范现有各类食品相关许可，完善食品生产经营许可审查技术规范，加强准入管理。根据风险监测和日常监督记录，科学划分企业、产品和部位（场所）的安全风险等级，优化监管资源配置，推进量化分级管理。加大高风险环节监督、抽查力度，增强日常监管的针对性和有效性。建立完善基层食品安全巡查工作规程和督促落实制度。加大种植养殖、生产、流通、餐饮服务等各环节监管隐患排查力度，加强对新资源食品、食品添加剂、食品相关产品和网络营销等新业态的监管。完善食品退市、召回、销毁等管理制度，防止不合格食品回流到生产和消费环节。探索试行食品强制保险制度。加强水产品、林产品、驯养野生动物食品安全监管和检验监测，组织饮用水源地、基本农田环保执法行动。（责任单位：区质监局、区工商局、区食药局、区农业局、区畜牧局、区外联局、区水利局、区林业局、区环保局，各乡镇办。）

（十）推进网格化管理。全面推进网格化管理，按照属地管理与“谁主管谁负责”的原则，将全区划分为三级网格：区食安办及区直监管部门为一级网格，区食安办负责综合协调和督导检查，各监管部门按职责分工，负责各环节的监督管理、案件查处、服务指导；乡（镇）政府及街道办为二级网格，行政村、社区为三级网格，各乡（镇、办）、村（社区）负责配合县（区）监管部门，建立健全协同机制，扎实做好食品安全监管工作。各级网格要明确监管目标，细化工作任务，层层分解责任，建立奖惩机制，狠抓工作落实，努力形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作推进格局。（责任单位：区食安办、各监管部门，各乡镇办。）

（十一）健全风险监测体系。根据国家、省食品安全风险监测计划，结合我区实际，制定、实施全区年度食品安全风险监测计划和监管部门风险监测计划。加大投入力度，扩大监测范围，健全风险监测预警体系，在优势农畜产品主产区建立食用农畜产品质量安全风险监测点。积极发挥公安机关在食品安全风险排查中的作用。健全风险信息应用机制，建立各类食品安全风险监测信息和重要监督抽检结果向同级政府报送制度。建立健全食品安全风险预警制度，加强日常风险评估和应急评估，及时通报发布信息，推动风险监测与行政监管的联动衔接。（责任单位：区卫生局、区质监局、区工商局、区食药局、区农业局、区畜牧局、区公安局，各乡镇办。）

（十二）打造技术支撑体系。建立健全食品安全、农畜产品检验检测体系，统筹、强化各级食品、农产品安全检验能力建设。推进